以“顶层设计”激发“全民智慧”

本刊评论员

以“顶层设计”激发“全民智慧”

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1992年12月29日，88岁的邓小平被英国《金融时报》推选为“年度风云人物”，推选理由是：邓小平视察中国南方的经济特区，随后在全国引发了市场经济改革的新一轮浪潮。

20年后，新当选为中共中央总书记的习近平沿着当年邓小平南巡之路，现场回顾中国改革开放的历史进程。在深圳莲花山上矗立的邓小平铜像前，习近平一行向开创中国改革大业的总设计师表达了崇高敬意。在宣示坚定决心将改革开放继续推进的同时，这位中国领导人表示：改革还要有新开拓。

上世纪90年代，随着一系列关键领域改革的启动，中国民间长期被压抑的创业激情喷薄而出。实践证明，正是通过改革，使传统体制机制对社会生产力的约束得以在一些领域解除，进而带动了市场的开放和创业的活跃，最终创造了举世瞩目的“中国奇迹”。

较之30年前，我们对于改革的方向、路径以及诸多约束因素有了更为清晰的认识。对制度的学习、借鉴、创新能力也有了新的提高。改革进入深水区，固然还需要“摸着石头过河”的探索、稳健精神，但历史也要求我们与时俱进，以更大的政治智慧和勇气来加以构思系统性、整体性和协同性的“顶层设计”。事实表明，过去头痛医头、脚痛医脚的“应付式”改革已无法再适应发展要求。

未来5至10年，经济发展方式转型是中国改革面临的主要任务之一，经济工作的重点由“量”的扩张为主向以“质”的提升为主转变；中国已经是世界第二大经济大国，并正在成为全球最大的消费市场，市场主体之间的联系盘根错节。现代市场经济是非常复杂、精致的系统，不能够边设计、边施工。

当专业化的人力资本替代低成本劳动力而成为促进经济增长的真正动力时，只有不断改革那些不合时宜的制度瓶颈、不断健全产权保障体系，才能进一步开启举国上下创新的闸门，一切创造财富的源泉才能充分涌流。当社会财富积累到一定阶段后，对于企业家和个体单元来说，都迫切需要政府提供一个确定、稳定、安定的预期，来保证企业规划和家庭决策的长期性、科学性。

被誉为“中国巴菲特”的投资家郭广昌最近讲到了企业对政府的两点需求：一是安全感，二是尊严，即产权有保障、未来有奔头。总而言之，中国当前的发展，对制度环境提出了更高要求。

中国打开经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的时代新篇，需要“顶层设计”来激发新阶段改革发展的“全民智慧”。改革的决心和成效，将决定中国能否迎来经济增长的下一轮“长波”。