反腐新思路

□文/本刊记者 周励

战略篇

反腐新思路

□文/本刊记者 周励

整合反腐工作，打好反腐攻坚战，旨在严肃整治纪律，反对特权，维护中央权威，并恢复公信力，以提振党心、军心和民心，进而实现中国梦。这是王岐山反腐的整个战略构想。

随着中国共产党十八届一中全会落幕，新一届中央纪委班子随之诞生，中央政治局常委王岐山出任新一届中央纪委书记，赵洪祝、黄树贤、李玉赋、杜金才、吴玉良、张军、陈文清、王伟当选副书记。

王岐山上任一亮相，便让人们对今后的反腐倡廉工作充满期待。正像社会和媒体的评价，王岐山强势反腐，陆续推出的一系列反腐新举措，逐渐呈现新一届中纪委反腐的战略构想，开辟了中国反腐的新局面。

“三步走”战略

今年2月25日，王岐山在十八届中央纪委二次全会上做工作报告。我们从中可以清楚地看到他下定决心反腐的“三步走”战略新思路，在近几个月的实施中逐渐明晰——

第一步，凝聚共识。这有两个层面，一个是在党内凝聚共识，尤其是在决策层，这方面在习近平总书记、李克强总理“百日新政”的实施，已经显示出了极大的默契与共识。习近平多次提到反腐败的严峻性、紧迫性和复杂性，甚至于引用陈后主的“亡国之音”来警醒全党，可谓语重心长、振聋发聩。

而在王岐山的部署当中，强调政治纪律是一个凝聚党内共识的重要举措，保证党的集中统一。报告要求，要严肃查处违反政治纪律行为，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。

再一个是在全社会凝聚共识，这种共识不只是凝聚要反腐败的共识，更是关于怎么反腐败的共识，就是要坚持惩防并举、标本兼治，不能一口气完成反腐败大业，必然会有一个长期的过程。

第二步，治标为先。王岐山强调，要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。在反腐败的问题上，必须坚持辩证统一的观点，既要治标，更要治本，但在当前腐败愈发严峻的态势下，必须抓住当前的一些腐败热点加以整治，这就要求我们不能放松治标这根弦。

从目前的举措来看，有几点值得期待：

一是整顿作风的八项规定。这是新的党中央改进工作作风、密切联系群众的重要举措，实行一段时间以来，在全国收到了明显的成效，尤其是“不封路”、“轻车简从”、“文风会风”、“接待从简”、“艰苦朴素”等举措，在全党全体民众中受到了广泛欢迎和好评，这些不仅仅是形式上的治理，更是向已经固有的“官僚主义”、“形式主义”和“奢侈浪费”宣战，自然大得民心，也能促进治本之策的实施。

二是有案必查、有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势。在这个方面，关于“老虎”、“苍蝇”一起打的思路受到热议和赞赏，而自十八大以来，二十多名高官纷纷落马，表明了中央的决心。

三是回应群众反映的热点进行整治。比如“裸官”问题；比如工程领域专项治理；比如公务员考录问题。

第三步，依法反腐。这是最值得关注的地方，也是今后反腐败的根本之策、治本之策，这是值得广为期待的。在这方面，王岐山用了四点来加强预防腐败工作：一是教育；二是权力运行的制约和监督；三是体制机制制度创新；四是反腐败法制建设。从依法治国的方略来看，以上四点都是依法治理腐败之策，就是在大的法治框架下进行反腐败斗争，解决当前反腐败的制度性、体制性障碍，真正规范权力的运行，强化制约与监督，推进公开透明建设，从而推进制度反腐、依法反腐的进程。

习近平的反腐观

千万不要既想当官又想发财

1980年代末期，习近平当时在拓荣县考察时告诫官员，当官不要以钱为念，要以理想为基础，“不要看到经商发财而感到怅然若失……如果觉得当干部不合算，可以辞职去经商搞实业，但千万不要既想当官又想发财，还要利用手中权力谋取私利，官商勾结必然导致官僚主义”。

拎着乌纱帽干事，不捂着乌纱帽做官

习近平在上海工作时，在各种场合特别强调反腐的重要性。他告诫领导干部，要以“君子检身，常若有过”的态度，始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，确保“大道”不偏离，“小节”不丧失。

没有理想信念，精神上就会“缺钙”就会得“软骨病”

习近平在接任中共中央总书记后，三天两提反腐。他说道：理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”

反腐重点

王岐山担任中央纪委书记以来的一系列举措，显示他的反腐战略构想。在中国纪检监察学院副院长李永忠看来，这一战略的核心思路是：从整肃自身队伍开始，加强制度化的整合，通过先头部队“火力侦察”摸底，为以治本为导向的制度反腐赢得时间。

当前和未来一段时期，中国反腐的重点体现在哪些方面?李永忠认为，可以从王岐山的两个重要观点来概括：信任不能代替监督，打铁需要自身硬，正人者先正己。王岐山的战略主张有两个方面：其一，纪检监察力量必须加强，首先要加强自身队伍的纪律性。其二，加强整合。从军事角度分析，整合就是要适度收缩战线。这些年中国的反腐战线拉得太长。纪委的战线外扩得越来越大，由专门的监督机关到办案机关，再到纠风部门，又到执法检查部门等，离党内监察机关这一职能越来越远。因此要缩短战线，集中精力打歼灭战。

重点工作有三个方面。首先，要划线。此前已经在广东、上海启动了官员财产申报抽查试点，加上最近强调进行的巡视反腐工作。当前反腐要保持查案的力度，最重要的是根据火力侦察的情况，科学划线。有针对性地划线，目的是打击少数，还可以减少阻力，争取到更多人的支持。在这个过程中，可以使用“有条件赦免”路径。当然，划线的客观尺度非常重要，要依据侦察结果来进行把握。不过，坦率说，由于腐败问题的严重性和复杂性，现在要划线已经比较困难了。

其次，要设立反腐廉政特区，以实现“四化”，即化大为小、化险为夷、化远为近、化整为零。所谓化大为小，就是把阻力面从全国收缩到一个区域，就更容易突破。所谓化险为夷，就是政治体制改革、赦免贪官、财产公示等，这些工作都会有很大的风险，必须通过特区加以过渡并消解。所谓化远为近，就是把宏观层面以后要做的事情先放在特区着手做，一方面容易操作，另一方面打消“改革条件不具备”的借口。而所谓化整为零，就是将不适宜综合性改革的工作，放在特区拆开分别进行。

最后一点，就是一定要组织动员人民群众有序参与。为群众多提供一些参与平台，多拓宽一些支持渠道，让群众成为反腐的主要力量，日益显出其重要性。旁观者清，人民群众对于反腐有特别直观的体会，最具有改革的发言权。

习近平反腐语录

新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决，全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。

——2012年11月15日，习近平在新一届政治局常委见面会上说

坚持从严治警，坚决反对执法不公、司法腐败，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

——2013年1月7日，习近平在全国政法工作电视电话会议上说

从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

——2013年1月22日，习近平在中纪委第二次全体会议上说

全体共产党特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。

——2013年3月17日，习近平在两会闭幕式上讲话

全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题，从思想上警醒起来，牢记“两个务必”，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民。

——2013年4月19日，习近平在政治局反腐倡廉第五次集体学习上说

反腐新团队

媒体总结称，在王岐山多年的执政生涯中，“务实”、“雷厉风行”、“不说废话”、“简短明快”，成为其鲜明的个性和风格标签，并延伸至他辖下的中央纪委团队。

舆论认为，尤其是王岐山在以往的从政经历中屡次担当“救火队长”角色，被认为是“解决问题的高手”和“处理危机的铁腕”，由其领衔肃贪倡廉，显示中共进一步加强治理贪腐的决心与力度。

从新一届中央纪委委员的规模看，比十七届时增加了3人，即从127人到130人，并且有超过四分之三为新提名，这被认为是为适应新形势新任务，需要适当增加新鲜血液和专业性代表性人选。

纵观此次新当选的包括书记和副书记在内的19位中央纪委常委，几乎全部具备反腐工作经验。从年龄构成来看，本届中央纪委书记和副书记中“40后”的有两人，王岐山和赵洪祝在队伍中起着领军作用；“50后”有5人，是其中的中坚力量；“60后”也有两人，为陈文清和王伟。这里面同年的特别多，如黄树贤和李玉赋都是1954年的，杜金才和吴玉良都是1952年的，陈文清和王伟则精确到了同年同月（1960年1月）。如果扩大到所有常委来看，则是“55到60间”的官员居多，和前后两个年龄段的干部一起形成了有序的梯次机构。

8月27日，中共中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。对此，权威反腐专家评价，显示出决策层不仅深悉反腐之迫切，而且已经有了比较完整的思考和筹划。

一系列事实已经表明，新一届中央领导集体的反腐力度为近30年来最大，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，要让官员不能腐、不敢腐、不易腐，彰显中央“有腐必反、有贪必肃”的坚强决心，给社会注入了信心和正能量，民众拭目以待！