万人民调：77%的受访者赞成立法规范城管执法行为

◎刘伟王俊秀

万人民调：77%的受访者赞成立法规范城管执法行为

◎刘伟王俊秀

2013年以来，城管与商贩冲突的极端事件不时发生，再次把公众形象本就不佳的城管推到了舆论的风口浪尖。中国青年报社会调查中心通过民意中国网和题客网，对10707人进行的一项调查显示，86.9%受访者遇到过城管与商贩发生冲突，其中21%的人经常遇到。77%的受访者赞成立法规范城管执法行为。

40.7%受访者认为城管形象不好

为了养家，现居北京的刘洋白天打工，晚上推着三轮车出来卖烤冷面。从2012年7月到现在，他一直在和城管玩着“猫与老鼠”的游戏。几乎每天晚上，刘洋都是一边做着生意，一边警惕着可能到来的城管检查。2013年五一小长假，北京市对小商贩进行了大规模的检查整治，不少商贩的经营车辆和工具都被没收，刘洋也未能幸免。为了生存，刘洋缴了罚金，把三轮车领回来，每天晚上继续出摊卖烤冷面。但到了6月，刘洋再一次被城管以违规经营为由收走了三轮车。这一回，即使缴了罚款也没有领回车子。

家住北京市朝阳区的邢才俊告诉记者，自己经常在晚上散步时看到商贩躲避城管巡查的情形：小贩吓得连卖的东西也顾不上了，骑着车子就走，后面的城管大声喊叫。有时候被抓住了，所有的东西都会被没收。小贩们哭得不成样子。邢才俊认为，违规经营确实不利于城市管理，应该惩治。但是小贩也都是为了生存，城管在执法中对这些社会底层人员应该有最起码的同情和尊重。

城管在公众眼中的形象怎么样？调查显示，40.7%的受访者认为“不好，是野蛮执法的代名词”，25.7%的受访者认为“挺好，帮我们维护了城市秩序”，33.5%的受访者表示“说不上好坏”。

城管执法乱象根源何在

城管执法乱象的根源何在？调查中，52%的受访者认为是由于城管执法权限混乱，34.9%的受访者认为是因为城管执法权力过大。

在城管岗位上工作十余年的山东省济宁市某城管大队工作人员郭显（化名）在接受记者采访时表示，城管暴力执法的问题确实不可回避，原因在于：首先，城管职能混乱。城管行使的是行政处罚权，实际上不承担管理职能。但现实当中，城管承担了太多其他部门的管理职能；其次，城管的归属尴尬，编制混乱。按道理说，城管部门履行行政管理职能，应由政府财政负责，但有些地方还是将其划归事业单位。这造成了城管队伍构成混乱，协管、临时工等从业人员素质难以保证。

国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时表示，各地城管野蛮执法、暴力执法、用临时工替代执法的现象不断出现，核心病根儿是管理者与民争利，将执法罚款作为谋取利益的工具和手段。“政府管理是为了更好地服务，而不是通过执法来敛财。如果城管人员不能改变与民争利的倾向，对自身的利益诉求进行严格规范，城管执法乱象就很难根治。”

怎样防止城管与小贩“打”成一片

怎样才能改变城管与小贩“打”成一片的形象？对此，59.9%的受访者认为应该明确城管的职责和权限；56%的认为应该明确城管执法机构的性质和编制；55.7%的受访者认为应提高城管执法人员的综合素质；54.5%的受访者认为应该规范城管的执法行为和处罚程序；53.9%的受访者认为应严惩城管暴力执法；38.3%的受访者认为要严惩小贩暴力抗法；36.7%的受访者认为应完善有关城市管理的法律法规。

中国人民公安大学公安管理系副教授王庆锋告诉记者，最初，因为工商、城市建设、环卫等多个政府职能部门存在交叉管理、重复执法、权限不清的现象，一些地方成立了城管部门，划定一部分管理职能交予城管集中执行。所以说，城管只是我国行政体制中间层次的部门，对于其职责并无统一性的规范。

调查显示，77%的受访者赞同进行全国性的专门立法来规范城管执法行为。但国家行政学院副教授胡颖廉表示，由于各地的城管执法模式不一，应鼓励地方人大发挥自主权和立法权，对城管执法的性质、职权、权限以及被管理者的权利作出规定。另外，除了“硬”的法律，地方政府要开动脑筋，设置灵活的“软”政策来平衡商贩经营和城市管理的关系。

“城管和小贩冲突的根本原因在于不合理的城市管理制度。”中国城市管理协会会长罗亚蒙认为，近年来在快速城市化的过程中，部分市委书记、市长眼里只有GDP，一味追求商业利益，使地价抬高、房价猛涨，进而带动这一区域内房租、人工等成本提高，导致城市便利度降低，公共服务短缺。他指出，如果规划建设了遍布全城、布局合理、数量足够、使用方便的便民服务市场，在城市管理中城管与小贩的矛盾就可以大大缓解。

（摘自《时代邮刊》）