美国：州长公款吃喝引众怒

文/魏道培

美国：州长公款吃喝引众怒

文/魏道培

America,the Eating and Drinking Governor Provokes A Public Outrage

2013年4月15日，美国纽约立法机构举行了一场听证会，议题是清查州政府公务开支状况。在此之前，州参议员发现，2012年州政府开支远远大于往年，他们甚至发现州长也有不惜一切挪用捐款拉选票的嫌疑；又有群众组织举报，有人经常看见州长出入纽约市的高级餐馆。一时间整个州政府闹得沸沸扬扬。 （图/东方IC）

州长公款吃喝引众怒

紧接着，纽约州司法部门宣布将立法压缩州长竞选基金，原因是已有证据证明，州政府公款被挪用的现象。州长安德鲁·库摩（Andrew Cuomo）曾发起创办了“拯救纽约州委员会”，募集到大量捐款，该机构控制额高达数十亿美元。有调查显示，该机构已出现滥用职权大肆挥霍的苗头，且美国著名的“牙签法案”竟然在纽约州不起作用。

美国的“牙签法案”是专门针对公款吃喝而设立的监管严厉的法规，企业或说客不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。而且在美国餐馆消费，除餐费之外还需纳税20%，而纳税和小费根本不能报销。即便是美国总统请客吃饭，花费10万美元，最后总统自己也得掏腰包付2万美元的税，还有1万多美元的小费。这或许就是美国总统请客都不去酒店，而经常在自己家或白宫里请客的原因。地方官员的公款接待权限也有严格规定，即使市长请吃饭也不能超出标准，但去年年底，州长已多次公款请吃请喝，无端耗费纳税人的钱。这引发了许多群众团体抗议，区区一个州长，每年仅花在公务开支上的费用就数以百万美元，甚至超过了奥巴马总统的公务花费。

参议员鲁本·迪亚兹确信，库摩领导下的州政府已突破财政底线，导致了财政严重亏空。他宣布，州政府财政已到了非改不可的程度，而这种改革应从州长安德鲁·库摩的公寓开始。首先要清查他的寓所，迪亚兹认为，应压缩州长的竞选资金。为尽快制止州长领导下的各级部门挥霍行径，迪亚兹号召纽约州市民赶往州长家免费吃饭，痛饮他酒窖里的酒，让州长品尝公款吃喝忽视开支的滋味。

迪亚兹打算从清查“拯救纽约州委员会”着手，该机构曾巧立名目，无端花费了大量资金，却称用于支持州长的现行施政纲领。迪亚兹喊出这样的口号：“为拯救纽约州经济，我们需要制止州长及其下属大吃大喝的行为。”紧接着，迪亚兹发表了“告纽约全州市民书”：

2012年，州长领导下的各级部门的公务开支多于往年，究其原因，归结为大量官员进高级餐馆公款吃喝。他们无端的花费支出究竟有多严重却难以确认，因为拯救纽约州委员会从未披露捐赠单位的名单和捐赠金额数量，这笔资金不受纽约州政府财政法约束。而该机构反而认为州长在2012年花更多的钱情有可原，因州长竞选年来临，为此，纽约州参议院即将采取重要措施，至少要限制州长竞选资金。因为这些捐款都来自富豪、商业精英、个体和组织，没有一分不是他们的血汗钱。

多种监管管住公款吃喝

美国纽约州是世界上最发达的地区之一，也是政府财政部门管理最为严厉的地方。他们不仅有严格的财务管理制度，还有名目繁多的财政司法约束，况且还要自始至终接受专门的群众组织监督。

往年，纽约州司法部门总是把工作重心主要放在走私偷渡、吸毒贩毒、妇女权益及其他犯罪行为的处置上，但2013年纽约州司法机关却把重心放在了处理政府部门行贿受贿与其他行政腐败行为上。

根据其他州参议员的说法，政府官员中出现了公款吃喝、贪污腐化、滥用职权等变形的腐败现象日趋严重。此时，库摩也宣布，立法机关将强化州立法机关反腐的能力，鼓励市民控告公务腐败，此举是为选举进一步赢得全州民众的信任。但他又说，政治家需要资金参与日常事务管理和财政开支。尽管民主党与共和党相互制约的体制必不可少，但各级领导可以享有独立的财政权。但州长最终未能逃脱司法的介入，并被冻结部分公务开支资金。

竞选州长的时刻来临。可恰恰在这个时候，州参议员科莱恩丑闻被曝光。他曾是民主党议员，被看做最有希望担当纽约市长一职的人选，但因违规拉选票，用公款请客吃饭被“市民行动”人员逮了个正着。不仅如此，他还贿赂选民涉嫌违法，被媒体曝光。随之而来的是，科莱恩被迫辞职并被捕。原来，他的行为自始至终受到“市民行动”组织的监督和跟踪。

他们把科莱恩与纽约市市长布隆伯格相比较。现任纽约市长是一位传奇性人物。他曾被称为“一美元市长”，号称报酬最低的市长。他用务实作风解决了一系列诸如政治纠纷、增税、禁烟、精简政府机构等问题。即使那样，他也逃脱不了群众的监督，引发各种争议。

该组织负责人卡伦宣称，科莱恩在竞选期间曾非法挪用大量资金，将捐款用于竞选。该组织戏称官员们这一做法是“合法行贿”，但市民却认为本届州政府本身违反了财政制度，非法超越职权，还要欺骗选民。选民有权选举，也有权罢免官员。

公款吃喝，伪装的犯罪

不仅在美国，许多其他国家也认为，公款吃喝要查处很难。难就难在不易被发觉，再加上监督机制不健全，出现漏洞也司空见惯。根据“世界经济论坛”组织报告，世界各个国家都存在不同程度的公款吃喝问题，但每个国家都有不同的底线，一旦超越，那么公款吃喝就是腐败，属于渎职犯罪、假公济私。因为，公款吃喝已被公认为是一种伪装的犯罪。

在许多国家，公司过去的商务来往与腐败相关联更是普遍，并且各种腐败现象极端复杂，它涉及各个地区、国家、行业与跨行业层面，也涉及个体与公共的利益。而挪用公款吃喝的类型更是多种多样，这与各个国家和政治制度不同有很大的关系。这种腐败被看做世界经济与社会发展的最大障碍，因为它扭曲了市场经济，使其经济增长处于停滞。尤其是在发展中国家，官员借各种名义对公共资源巧立名目，大肆挥霍。而如今，越来越多的国家公款吃喝被看做过街老鼠，人人喊打，越来越不得人心。

而更多的公司领导层也发觉，避免公款吃喝与行贿受贿更有利于公司的健康发展和市场的公平竞争。德国西门子公司总法律顾问比特·索姆森称，“自从我们引入员工承诺项目后，彻底杜绝了请客送礼做法，堵死了非法行商之路，确保了公司的健康成长，赢利也更加丰厚了。”

由于世界经济尚处艰难，世界上其他跨国公司也越来越意识到，好生意来自好员工，好员工来自清廉经商，要清廉经商就必须以品质制胜，以清廉的成就建业。这也可成为公司的省钱之道，效益会更好。

据世界经济论坛组织称，全球每年GDP为2.6万亿美元，腐败吞噬了其中5%，它带来的恶果不仅是经济层面的，更在于猥亵了一个国家的法制，影响了社会的稳定，使社会失去公平。近年来，中东和北非地区的连续混乱就与当地社会的腐败密切相关。

然而，在最近十余年间，国际社会越来越强烈地意识到，反腐需要法律利器、规章制度和人民的觉醒。

世界经济论坛还发现，在全世界183个国家中，竟有134个国家被列入腐败排行，其中72个国家被认为十分腐败。新西兰被认为最清廉的国家，索马里被列入最腐败国家之列。低收入国家因腐败支出的成本要高于高收入国家成本。而且世界腐败指数还在按国家平均年0.59%GDP的速率上升，腐败为全球商务增加成本10%。因此，反对形形色色的腐败仍然任重道远。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com