灾害冲击下的地方经济如何保持较快增长<br/>——基于2013年上半年四川财政经济运行情况的观察与思考

灾害冲击下的地方经济如何保持较快增长
——基于2013年上半年四川财政经济运行情况的观察与思考

2013-12-19富乐屯小组

党政研究 2013年6期

富乐屯小组

灾害冲击下的地方经济如何保持较快增长
——基于2013年上半年四川财政经济运行情况的观察与思考

富乐屯小组

2013年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，四川上下牢牢把握“科学发展、加快发展”的工作基调，着力实施多点多极支撑发展战略，突出投资拉动，加快产业发展，全省经济继续保持了平稳较快增长。但在全球经济缓慢复苏、增势减缓，国内外市场需求明显不足，国内经济下行压力不断增大的宏观环境下，四川经济继续保持较快增长面临诸多挑战。针对当前经济运行中存在的主要困难和问题，下一阶段，四川要从加快重建、稳定投资、统筹城乡、产业升级和保障民生等方面，创新思路、制定措施，努力保持经济平稳较快增长，确保实现全年各项目标任务。

四川;财政;经济;农业生产;工业生产;公共财政收入

一、现状及其特征

2013年上半年，四川先后经历了芦山地震、洪涝灾害和高温干旱等多重自然灾害的破坏和冲击，地方经济和社会发展遭遇了又一轮的困难和影响。但全省上下牢牢把握“科学发展、加快发展”的工作基调，着力实施多点多极支撑发展战略，全省经济总体保持了平稳较快增长，增长速度继续高于全国平均水平。

(一)产业平稳较快发展

一是农业生产稳定。上半年，四川农业增加值1290.4亿元，同比增长3.1%。全省小春粮食受冬干春旱影响有所减产，油菜籽产量增产1.9万吨，增长0.8%。畜牧业生产稳定。猪、牛、羊等主要畜产品产量稳步增加，生猪出栏增长1.6%，牛出栏增长0.4%，家禽出栏增长2.7%。二是工业增长平稳较快。上半年，全省规模以上工业增加值增长11.9%，增速比全国平均水平高2.6个百分点。从经济类型看，国有及国有控股企业增加值增长11.3%，集体企业增长7.6%，股份制企业增长11.8%，外商及港澳台商投资企业增长22%。重工业增加值增长11.8%，轻工业增长12%。从产品看，重点监测的117种工业产品有81种产品产量增长，增长面达69.2%。三是产业结构更趋合理。从产业结构看，农业占比继续降低，服务业比重明显提高。上半年四川省三次产业结构为11.1∶56.6∶33.3，农业比重比去年同期回落0.6个百分点，服务业比重同比提高1.5个百分点。①2013年四川数据主要来源于四川省统计局网站，http://www.sc.stats.gov.cn。全国经济数据主要来源于国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn。全国财政数据主要来源于财政部网站，http://www.mof.gov. cn.除另有说明外，本文进行的比较均为与上年同期相比，与往年的比较也都为与往年同期相比。

(二)“三驾马车”协调运转

一是投资规模稳步扩大。上半年，全社会固定资产投资10306.5亿元，增长19.3%。分产业看，第一产业投资288亿元，同比增长36.8%;第二产业投资3588.6亿元，增长11%;第三产业投资6429.9亿元，增长23.8%。房地产开发完成投资1823.8亿元，增长17.6%。二是消费稳定增长。上半年，全省社会消费品零售总额4882.8亿元，增长13.6%。按经营单位所在地分，城镇实现零售额3945.6亿元，增长13.5%;乡村市场零售937.2亿元，增长14.1%。三是外贸出口小幅增长。上半年，全省外贸进出口总额299.5亿美元，增长6.5%。其中，出口额195.9亿美元，增长4%;进口额103.6亿美元，增长11.5%。

(三)运行质量稳步提高

一是规模以上工业利润继续保持较快增长。1—5月，四川规模以上工业企业实现利润801.7亿元，同比增长13.9%。其中，汽车制造业增长102.8%，电力、热力生产和供应业增长37.5%，非金属矿物制品业增长53.7%，农副食品加工业增长15.7%。二是城乡居民收入稳定增长。上半年，四川全省城镇居民人均可支配收入11707元，同比增长9.4%。农民人均现金收入4819元，增长12.1%。三是金融形势运行平稳。截止6月末，四川广义货币 (M2)余额105.45万亿元，同比增长14.0%;狭义货币 (M1)余额31.36万亿元，增长9.1%。6月末，人民币贷款余额68.08万亿元，人民币存款余额100.91万亿元。

(四)宏观形势总体良好

一是四川地区生产总值 (GDP)11655.1亿元，同比增长10.1%，增速比全国平均水平高2.5个百分点，经济增长继续保持高于全国的追赶跨越式发展势头。二是财政收支情况良好。上半年，全省地方公共财政收入完成1506.57亿元，增长16.37%。其中:全省税收收入完成1128.28亿元，增长15.05%。上半年，全省财政部门继续加大了对扩大内需和保障民生的资金保障力度。全省地方公共财政支出完成2460.58亿元，同比增长8.78%。三是物价涨幅有所回落。上半年，四川居民消费价格总水平 (CPI)同比上涨2.6%，涨幅比去年同期回落0.4个百分点。工业生产者出厂价格 (PPI)同比下降2%，工业生产者购进价格 (IPI)下降1%，下降幅度同比一季度有所扩大。四是城镇就业情况稳定。上半年，全省城镇累计新增就业人员55.73万人，城镇失业人员再就业16.55万人，就业困难人员再就业5.7万人，城镇登记失业率为4.2%。

二、比较及分析

(一)四川经济增长继续保持追赶跨越式发展势头，增速高于全国平均水平

上半年，四川地区生产总值 (GDP)增速比全国平均水平高2.5个百分点，其中，第一产业增加值1290.4亿元，增长3.1%，增速比全国平均水平高0.1个百分点;第二产业增加值6485.3亿元，增长12.2%，增速比全国平均水平高4.6个百分点;第三产业增加值3879.4亿元，增长8.4%，增速比全国平均水平高0.1个百分点。

(二)公共财政收入增长较快，支出增幅低于全国平均水平

上半年，全省地方公共财政收入完成增速比去年同期下降1.45个百分点，比全国平均水平高8.87个百分点。全省税收收入比全国平均水平高7.15个百分点。上半年，全省地方公共财政支出增速比全国水平低2.72个百分点。

(三)工业继续保持较快增长，企业利润增速略高于全国平均水平

上半年，全省规模以上工业增加值同比增长11.9%，增速比全国平均水平高2.6个百分点。从经济效益看，1—5月，全省规模工业企业实现利润801.7亿元，同比增长13.9%，比全国平均水平高1.6个百分点。

(四)固定资产投资继续保持较快增长，但增速略低于全国平均水平

上半年，四川全社会固定资产投资比全国平均水平低0.8个百分点。分产业看，第一产业投资增速比全国水平高3.3个百分点;第二产业投资增速比全国水平低4.6个百分点;第三产业投资增速比全国水平高0.3个百分点。从房地产开发看，房地产开发投资增速比全国水平低2.7个百分点。

(五)消费品市场保持稳定增长，增速继续领先全国平均水平

上半年，社会消费品零售增速比全国平均水平高0.9个百分点。城镇实现零售额增速比全国水平高1个百分点;乡村市场零售增速比全国水平低0.2个百分点。按消费形态分，餐饮收入698.1亿元，增长10%，增速比全国水平高1.3个百分点;商品零售收入4184.7亿元，增长14.2%，增速比全国水平高1个百分点。

(六)物价水平继续回落，但涨幅略高于全国平均水平

上半年，四川居民消费价格总水平 (CPI)同比上涨2.6%，涨幅比去年同期回落0.4个百分点，增速比全国水平高0.2个百分点。其中，食品类价格同比上涨4.2%，增速比全国水平高0.2个百分点;烟酒类价格同比下跌0.3%，增速比全国水平低1.1个百分点;衣着类价格同比下跌0.6%，增速比全国水平低3个百分点;居住类价格同比上涨3.9%，增速比全国水平高1个百分点。上半年，工业生产者出厂价格 (PPI)同比下降2%，增速比全国水平高0.2个百分点。工业生产者购进价格 (IPI)下降1%，增速比全国水平高1.4个百分点。

(七)城镇居民可支配收入继续低于全国平均水平，但农民人均现金收入略高于全国平均水平

上半年，城镇居民人均可支配收入11707元，比全国平均水平低1942元，同比增长9.4%，增幅比全国平均水平高0.3个百分点。农民人均现金收入4819元，比全国平均水平高2元，增长12.1%，增幅比全国平均水平高0.2个百分点。

三、前景及展望

(一)国际经济形势

6月12日，世界银行发布最新一期《全球经济展望》报告预测，2013年全球经济增速为2.2%，低于1月份时预测的2.4%和2012年的2.3%;报告同时预计2014年全球经济增速为3.0%，也低于早先预测的3.1%。世界经济继续在调整中艰难复苏，世界各主要经济体增长不平衡的格局未发生根本变化，下半年世界经济仍然面临诸多挑战。主要表现在以下方面:

一是美国货币政策走向将给世界经济增长带来不确定因素。随着美国经济有所复苏、稳定程度加强，如果美联储退出量化宽松政策，虽然其利率水平依然处于极低水平，但仍将给国际金融市场带来剧烈动荡。二是欧洲主权债务危机仍未结束。在逐步实施一系列紧缩的财政货币政策后，欧洲主权债务危机最危险时期已经过去。但欧洲国家仍远未走出债务危机阴影，欧元区内部增长失衡加剧，一季度经济环比萎缩0.2%，已是连续第四个季度下滑。欧盟和欧元区经济仍在衰退边缘徘徊，危机并没有彻底结束。三是全球各主要经济体经济走势不容乐观。2013年上半年，美、欧、日等发达经济体经济增速明显小于预期。除德国以外，欧元区内部仍未走出债务危机阴影，受外需下降以及国内经济调整影响，一些新兴市场与发展中国家经济增长步伐放缓。

(二)国内经济形势

最终通过HFSS参数优化设计，得到天线优化参数如下：L=28 mm，L1=9.5 mm，L2=1.5 mm，L3=16 mm，L4=6 mm，L5=3.1 mm，L6=6.9 mm，L7=1.4 mm，L8=2 mm，L9=2.4 mm，W=24 mm，W1=3.5 mm，W2=16.2 mm，W3=3.6 mm，W4=11 mm，W5=6 mm，W6=4.2 mm，a1=0.9 mm，a2=0.2 mm，a3=0.3 mm。

2013年以来，中国经济的多项指标开始放缓，尤其是制造业和出口增速明显回落。中国经济发展模式正从主要以出口和投资拉动向以出口、投资和内需共同拉动稳步转变。国际货币基金组织(IMF)7月9日公布的《世界经济展望报告》更新内容中预测，中国今明两年的增速分别为7.8%和7.7%，比此前的预测分别下降了0.3和0.6个百分点。总的来看，世界经济仍处在深度调整期，国内需求面临一定下行风险，回升的基础需要稳固。主要表现在以下几个方面:

一是国际环境仍然复杂严峻，外部需求增长减缓趋势一段时期内不会改变。尽管美国经济有一些好转迹象，但世界经济复苏总体上比较缓慢，我国出口增速下降幅度较大。今年上半年，我国出口10528亿美元，增长10.4%，同比上年回落8.0个百分点。下半年，中国主要出口市场的经济可能持续萎靡不振，外需低迷已成定局，短期内难以好转。同时，针对中国的贸易保护主义措施，将给我国出口带来较大影响。

二是国内消费需求增长乏力。上半年，社会消费品零售总额同比名义增长12.7%，增速比上年同期回落1.7个百分点。从消费行业看，关系到民众基本消费的零售、住宿、餐饮等行业增长依然乏力，增速同比上年都出现了不同程度的回落。同时，受国家削减政府开支、限制“三公”消费和“家电下乡”政策结束等影响，下半年国内消费需求继续保持较快增长压力较大。

三是局部地区金融风险显现。企业经营困难使企业资金链十分紧张，商业银行不良贷款率上升，借贷风险开始暴露。地方政府融资平台进入还款高峰期，部分融资平台出现违约现象。商业银行出于对自身资产的担心，加大向企业和地方政府催债强度，在一定程度上加剧社会资金链压力。

(三)省内经济形势

上半年，四川主要经济指标增幅继续高于全国、领先经济大省，经济保持平稳较快增长的运行态势。但四川作为西部省份， “人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变。四川经济总量在全国靠前，人均水平靠后;工业化城镇化进程滞后于全国，城乡、区域发展不平衡，县域经济和民营经济不发达;产业层次偏低，科技创新能力不强，经济外向度不高;民族地区、革命老区、盆周山区贫困问题突出。芦山强烈地震和持续特大暴雨以及高温干旱等自然灾害给全省投资环境、投资者信心、旅游业发展等方面带来了较大影响，完成全年目标任务的难度进一步加大。

从下半年发展趋势看，在全球经济增势减缓、国内经济下行压力依然较大的宏观环境下，四川经济在新一轮经济增长周期中已呈现出由高速增长转为平稳较快增长的阶段性发展趋势。尽管如此，四川在面临经济增速有所下滑挑战的同时，也同时具备一些良好发展机遇。

一是面临灾后重建拉动机遇。“4·20”芦山地震发生后，中央在拨付紧急救灾综合补助资金的基础上，还将在政策、资金、项目等方面给予大力支持。同时，地震虽然对存量资产造成了很大的损失，但是从增量角度看，灾区重建可能会带来更大的投资需求，包括基础设施投资、房屋重建、企业再建、其他相关生产、生活设施的建设，这些投入将使灾区经济获得新的增长动力。二是面临政策机遇。当前四川正处于工业化、城镇化“双加速”时期，面临国家推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、建设成渝经济区和天府新区、支持民族地区跨越发展等重大机遇。三是面临自身发展战略调整机遇。为确保2020年与全国同步实现全面小康，完成由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越，省委提出“多点多极支撑发展、两化互动统筹城乡发展和创新驱动发展”三大战略，对缩小区域差距、加快工业化进程和提高城镇化质量都将产生重大影响。

四、政策及建议

(一)大力整合资源，积极推进灾后恢复重建

一是积极组织财政收入。用好用活财政政策，支持轻灾和无灾地区挖掘潜力、加快发展、做大蛋糕，帮助受灾地区有生产能力的企业尽快恢复生产。要严格执行税收政策，防止收入流失。受灾地区要尽力增加收入，力争减少短收。二是整合各方资源。要以重建规划为依据，科学制定筹资方案，多渠道筹措资金，通过资金与规划的衔接配套和各级财政的协同配合，确保灾后重建有序高效进行。要找准恢复重建政策与现有政策的结合点，注重政策衔接配套，发挥政策的协同效应。三是明确保障重点。要坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建原则，以科学规划为引领，以优先解决民生问题为出发点，以城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建为重点，以体制机制创新和开放合作为动力，实现“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，加快建设幸福美丽新家园。

(二)继续坚持投资拉动，扩大全省消费需求

一是加快全省重大公共基础设施建设。要加大四川交通、能源、水利等基础设施的投入，围绕西部综合交通枢纽建设，加快推动铁路高速公路项目开工建设。积极对接国家稳增长、调结构的重点投资方向，抓紧再梳理一批铁路、棚户区改造、信息消费、节能环保、城市基础设施建设等项目。加快500个省重点项目建设，抓好招商引资签约项目落地，集中力量再新开工一批重大项目。二是加大重点优势项目投资力度。要围绕四川优势主导产业发展，重点支持大型生产装置、基础设施、新技术开发项目建设，并加大对新能源、新材料、高新技术以及节能环保、生物医药等新兴领域研发与推广的政策支持力度。三是坚持扩大消费需求。努力发展新型商业业态和新型消费模式，大力发展电子商务、网购网销、信贷消费、租赁消费，引导餐饮业转型发展。抓好旅游业发展，促进旅游文化消费。深化企业职工收入分配制度改革，指导企业健全和规范内部分配办法，建立企业职工工资正常增长机制。增加城乡居民特别是中低收入群体的收入水平，缓解收入分配差距扩大的趋势。

(三)统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设

一是坚持新型工业化和新型城镇化互动，依托产业发展城市，发展城市促进产业。加强公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水处理、防洪、排涝等基础设施建设，提高城市综合承载能力和综合防灾减灾能力。优化城市功能与环境质量，新建公共服务设施要达到国家建设用地标准的要求。强化城市产业支撑，支持有条件的地方依托特色优势产业基地打造一批示范新城区。二是引导一些产业项目在全省范围内合理布局和有序转移，提升交通轴线等级质量和带动作用，推进城市之间基础设施共享、产业分工协作、城市功能互补，形成各具特色的区域经济。三是支持新型城镇化建设。围绕增强城镇综合承载能力、提高城镇化质量，探索构建城乡一体的社会保障制度。完善财政政策，统筹解决农业人口进城落户、住房、就业、子女教育、社会保障等问题。探索建立城乡生产要素自由流动机制。

(四)强化产业支撑，加快产业结构优化升级

一是优化资源配置，支持战略性新兴产业发展。建立促进新能源利用的机制，支持发展新一代信息技术，有效促进发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。二是坚持推进服务业大发展。启动省级服务业集聚区培育工程，组织实施一批服务业重大项目，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。以建设西部物流、商贸、金融中心为重点，加快发展现代物流、商贸流通、金融保险等生产性服务业，推进成都国家服务业综合改革试点，发展壮大成都国家级服务外包基地。积极发展社区服务、家政服务、养老服务等生活性服务业。三是推动产业优化升级。落实特色优势产业、战略性新兴产业和现代服务业发展的各项财税政策。支持加快改造传统制造业，促进产能过剩行业兼并重组。保障重大科技专项实施，加快科技成果转化应用，大力促进企业构建技术创新市场主体。深化科技经费管理改革。

(五)优化财政支出结构，着力保障和改善民生

一是保障优先发展教育，促进教育公平。建立健全义务教育经费保障机制，调整完善农村义务教育经费保障机制改革的相关政策，提高农村义务教育阶段中小学生均公用经费补助水平，进一步落实农村贫困家庭寄宿生生活费补助政策，促进义务教育均衡发展。二是加大医疗卫生事业投入，提高全民健康水平。大力推进覆盖城乡的医疗卫生保障体系建设。全面实行新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助标准和农民医疗筹资水平。逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，支持健全城乡医疗救助制度。三是支持扩大就业和社会保障体系建设，保障人民群众基本生活。扎实抓好全省十项民生工程和藏区六大民生工程实施，重点抓好高校毕业生、灾区群众、返乡农民工、复转军人等重点人群的创业就业，多管齐下增加城乡居民收入，加快实施“四大片区扶贫攻坚行动”。四是加强廉租住房保障建设。加大政府对地震灾区的廉租住房资金支持，帮助灾区群众尽快重建家园。多渠道筹集廉租住房保障资金，落实有关税收优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。

〔1〕魏宏.四川省政府工作报告〔N〕.四川日报，2013－02－04.

〔2〕毛漫丁，欧阳杰.中共四川省委十届三次全会举行王东明作工作报告〔N〕.四川日报，2013－05－15.

〔3〕程宏毅，常雪梅.中共四川省委关于深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定〔N〕.四川日报，2013－05－20.

〔4〕该报记者.省委财经领导小组第二次会议召开研究分析经济形势部署下半年经济工作〔N〕.四川日报，2013－07－24.

〔5〕华晔迪，高立.财政部副部长:2013年下半年外部环境不确定性将更突出中国〔N〕.证券报，2013－07－19.

〔6〕刘丽娜.三大风险挑战世界经济〔N〕.新华每日电讯8版，2013－07－03.

〔7〕路透社.世界银行调降2013年全球经济增长预测〔EB/OL〕.中国经济网，2013－06－17.

〔8〕新华社.IMF:预测中国今年增速7.8% 经济不会大幅下滑〔EB/OL〕.http://kuaixun.stcn.com/2013/0710/ 10593428.shtml，2013－07－10.

〔9〕崔文苑等.专家解读2013年中国年中经济数据〔EB/OL〕.www.china.com.cn，2013－07－16.

【责任编辑:王喜梅】

F127.71

1008－9187－ (2013)06－0101－05