从孙子兵法谋略探究公安社会管理创新

唐嘉国 田晓春

田晓春，成都市成华区人民法院法官，四川 成都 610051。

深入推进社会管理创新，是中央提出的新时期政法三项重点工作之一，是事关党和国家事业发展全局的重大课题，是公安机关巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重要任务。新形势下，公安机关要切实发挥好自身职能作用，深入推进社会管理创新工作，更好地统筹抓好首要任务与履行好第一责任，就必须充分认识到当前加强和改进社会管理建设的重要性、紧迫性，调节警务成本和效益，注重公安谋略的研究与运用，在科学用警、高效用警上动脑筋，在创新服务、管理增效上下功夫，切实提高公安机关社会管理的谋略水平和应变能力，寓管理于服务，以创新促和谐，走出一条公安社会管理内涵式、集约化的可持续发展之路。下面，笔者借鉴《孙子兵法》的基本方法，就如何运用兵法谋略深入推进公安社会管理创新作一探讨。

启示之一：“必以全争于天下”——公安社会管理创新要把握战略全局

“故善用兵者，屈人之兵而非战也，拔人之城而非攻也，毁人之国而非久也。必以全争于天下，故兵不顿而利可全，此谋攻之法也。”(《孙子兵法·谋攻篇》)孙子的全胜战略思想是孙子整个思想体系的核心内容，是基于战略与战术范畴的一种高超的谋略艺术，体现了在对抗过程中实现“效益”的操作原理。当前，随着经济社会的快速发展，经济主体多元，社会关系重组，管理格局重塑，管理难度加大，个人与社会组织的依存关系大大减弱，公安机关在社会管理的理念、机制、方法等方面还存在诸多不适应、不协调、不符合，公共安全面临全新挑战。对此，公安机关在经济社会发展目标上，必须把握时代脉搏，以创新的理念、务实的态度，从新阶段面临的形势和任务出发，追求社会管理的最高境界——“全胜”，宏观上研究社会治安与社会发展的联系规律，做好社会管理创新这篇大文章。全胜思想体现在战略全局上，就是要树立科学发展观，克服简单化、片面化、理想化的倾向，以转变职能为核心，用战略的眼光科学研判形势，用强烈的大局观念分析思考问题，用敏锐的前瞻意识把握发展趋势，在高起点、高水平上统筹谋划建设，进一步整合社会管理资源，健全社会管理体系，完善社会管理网络，发挥公安机关在社会事务管理、利益协调和危机防范方面的基础性作用，努力营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境。全胜思想体现在具体工作上，就是要以社会公共利益为核心，立足当前，着眼长远，贴近群众，注重服务，正确处理民主与专政、打击与防范、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平的辩证关系，既坚持原则性，又讲究灵活性，做到总揽全局、协调各方、统筹兼顾、全盘考虑，“必以全争于天下”，正确反映和兼顾社会各方利益需求，摒弃“拔人之城”、“毁人之国”的社会管理短视行为，达到“不战而屈人之兵”的管理境界，实现法律效果与社会效果的有机统一，促进社会和谐发展，推动社会全面进步。

启示之二：“通九变之利”——公安社会管理创新要勇于探新求变

“故将通于九变之利者，知用兵矣；将不通九变之利，虽知地形，不能得地之利矣；治兵不知九变之术，虽知五利，不能得人之用矣。”(《孙子兵法·九变篇》)知变、能变、多变与善变，是事物发展的客观规律和前进趋势。孙子“九变”的精髓在于摒弃因循守旧、墨守成规的保守意识，倡导随机应变，不拘常法，灵活机动的处变之道。随着经济快速增长、城市化进程的不断加快，社会动态化特征日趋显著，影响社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显加大，传统的社会管理体制和方法已难以适应当前经济社会发展的要求。因此，公安机关要正确认识和准确把握面临的新形势新变化，进一步更新警务工作理念，准确定位社会管理职能，不断适应人民群众对公安机关的新期待新要求。“兵无常势，水无常形。”在公安社会管理工作中，一是要与时俱进，围绕“新”字下功夫。公安机关要运用新型思维方式，紧跟大形势、适应新变化、探索新路子、拿出硬措施，不断拓展社会管理的思维境界，在工作中敢于先行一步，敢于求新求变，着力研究解决那些超越于传统经验之外的新情况、新问题，不断进行制度创新和机制创新，突破当前社会的管理瓶颈，解决好管理中权、责、利的统一问题，用创新谋略来规范引导和促进保障社会管理工作，实现社会管理的科学性和实效性。二是要因势利导，紧扣“变”字做文章。公安机关要充分发挥主观能动作用，在社会管理工作中精通“九变之利”，擅于“九变之术”，牢牢抓住本地的实际情况，把握时机，准确感知，敏捷反应，切实改革传统的单一式行政型管理模式，改变行政手段“腿长”，法律、经济、教育、宣传手段“腿短”的现状，进一步规范管理行为，创新管理方式，提高办事效率，拓展服务空间，由传统的防范型管理向服务型、平等型、和谐型管理转变，变被动为主动，变不利为有利，变挑战为机遇，把社会管理服务与公安机关的改革发展融为一体，建立一套适应新时期新要求的社会管理体制机制。

启示之三：“视卒如爱子”——公安社会管理创新要坚持以人为本

“视卒如婴儿，故可以与之赴深溪；视卒如爱子，故可与之俱死。”(《孙子兵法·地形篇》)孙子强调人是战争环境下中最活跃的因素，其朴实而理性的人本哲学观是中国古典兵家人文理念的集中体现，对于公安社会管理创新具有很强的思想启发作用。“视卒如爱子”的核心是以人为本，人本理念是历史发展的必然，是实现和谐社会的根本，体现在公安社会管理工作中，就是要求公安机关把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，把关心人、理解人、尊重人作为首要任务和历史责任抓紧抓实，让人民生活得更加幸福、更有尊严。一是正确认识管理与服务的逻辑关系。管理是手段，服务是目的。以人为本，就是要在管理中体现服务，在服务中强化管理。公安机关要及时转变管理为主的传统观念，摒弃重管理轻服务的思维定势，创新“管理+服务”模式，把“人本型”和谐管理理念内化于心、外化于行，细化管理流程，突出服务主题，找准管理与服务的切入点和突破口，不断提高公安机关社会管理的服务水平和质量，建立和完善社会服务承诺制、办事效率监督制和首办责任制，寓管理于服务，以服务促管理，努力实现“亲情化服务、人性化管理”的社会管理新格局。二是深刻理解控制与疏导的辩证原理。控制不是管制，疏导不是疏忽。以人为本，就是要在公安社会管理工作中，把有序化控制和合理化疏导紧密结合起来，推进对社会层面的规范化控制，强化利益群体的人文关怀和心理疏导，不断适应我国社会结构和利益格局的发展变化，统筹协调各方利益关系，妥善处理社会矛盾纠纷，拓宽民众诉求表达途径，建立合法权益保障机制，最大限度地理顺社会情绪，最大限度地减少社会对抗，最大限度地化解社会风险，努力实现社会公平正义，维护社会和谐稳定。三是着重把握处罚与教育的内在联系。教育、告诫民众遵守法律是公安执法的第一目的。以人为本，就是要求公安机关在履行社会管理职能过程中，摒弃“以罚代教”、“重罚轻教”的不良执法观，贯彻落实“教育为主、处罚为辅，教育与处罚相结合”的管理原则，既考虑以人为本的灵活性、机动性，又考虑处罚的科学性和严肃性，以宽严相济的管理手段实现处罚的教育性和人性化。

启示之四：“求之于势，不责于人”——公安社会管理创新要善于借势造势

“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势。”(《孙子兵法·势篇》)何谓“势”？势是能力、势力，是事物的必然规律所产生的力量趋向。“激水之疾，至于漂石者，势也。”水性至弱，而能漂动巨石，这就是势的力量。社会管理是一项复杂的系统工程，涉及诸多领域、诸多主体、诸多环节和诸多内容，管理内部与社会环境相互影响，体制性障碍与政策性问题并存，仅仅依靠公安机关的力量显然是不够的。在公安社会管理创新工作中，无势者需造势，无力造势者需借势，公安机关和广大民警要充分发挥主观能动性，将“势”引入管理领域，因势而谋，借势成事，乘势而上，顺势而为，主动促成“势”的达成，利用“势”的力量来实现社会管理网格化系统良性循环。一是凝心聚力巧借势。公安社会管理创新要充分发挥管理主体的社会建设功能，必须以党政主导为龙头，巧借组织保障之“势”。各级党委和政府要把加强社会管理作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，纳入经济社会发展规划，提出建议、推出方案，拉好缰，掌好舵，定好位，积极营造良好和谐的社会管理创新氛围。必须以社会协同为重点，巧借互联互助之“势”。政府组织要成为公安机关和人民群众的互动桥梁，体现社会管理的主体性，携手担负社会职责，拓展社会服务领域，健全自治管理机制，优化整合资源优势，搭建管理服务平台，激发全社会参与管理的创造活力。必须以民众参与为根本，巧借民智民力之“势”。公安社会管理创新要创造公民社会载体，建立民主参与制度，关注公众管理反馈，调动群众参与社会管理的积极性与主动性，依靠群众的智慧来评估管理的可行性，依靠群众的力量来实现管理的操作性，做到倾听民声、集中民意、广纳民智。二是宣传布局谋造势。公安社会管理工作要创新理念，善于宣传造势，扩大执法影响，努力打造社会管理舆论宣传主阵地。注重视角广泛化，既宣传社会管理的法律规范，又宣传执法工作的动态进展；既公开褒扬遵纪守法的行为，又公开曝光违法乱纪的现象。注重形式多样化。克服口号式、说教式的理论宣传，灵活运用群众喜闻乐见的方式讲理说法，做到内容实实在在，讲解通俗易懂，语言生动活泼，公众易于接受。注重传媒立体化。以报纸、刊物、广播、电视等多种媒体开展广泛宣传，利用互联网方便快捷、覆盖广、受众多等优势，牢牢把握正确舆论导向，适时形成宣传造势的新高潮。

启示之五：“无所不备，无所不寡”——公安社会管理创新要抓住关键重点

“无所不备，则无所不寡。寡者，备人者也；众者，使人备己也。”(《孙子兵法·虚实篇》)孙子说，处处防备，就处处兵力薄弱。敌人兵力之所以少，是由于处处防备的结果；我方兵力多，是由于迫使敌人分兵防我的结果。这句话体现的哲学观点就是要求公安机关和广大民警在观察和处理错综复杂的社会问题时，要分清主次、轻重，善于抓住管理工作的重点环节、关键部位，在重点上着力，在关键处用功，采取各个击破的策略，集中优势力量解决主要矛盾，并以此形成强大的带动力，推动公安工作科学发展，促进社会管理全面进步。在当前公安社会管理工作中，流动人口、特殊人群管理体制不健全，社会组织、虚拟社会管理缺位，社会治安重点地区综合治理矛盾凸显。公安机关要在党委政府的领导下，与有关部门密切配合，以增强人民群众安全感为目标，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系，从根本上化解社会矛盾。一是解决流动人口服务管理问题。结合城镇化建设，推进户籍管理制度改革，从就业、就医、住房、教育等基本民生入手解决人口的无序流动问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，做到公平对待、服务至上，实现社会服务管理的全覆盖。二是解决特殊人群帮教管理问题。充分发挥公安机关、社会、家庭“三位一体”的帮教作用，狠抓摸查定位，推动教育改造，形成安置帮教管理网络，建立健全特殊人群常态化管控体系。三是解决社会组织管理问题。致力于对社会组织的研究，建章立制，积极引导，强化监督，深化分类管理，推进政社分开，使社会组织进一步规范化。四是解决虚拟社会建设管理问题。充分运用法律、行政、经济等手段，研究互联网的内在规律和规则，加强建设，有效管理，正确引导网络舆论，维护网络秩序，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力，营造有利于社会稳定的网络舆论环境。五是解决社会治安重点地区综合治理问题。以城中村、城乡结合部等治安重点地区为管理突破口，针对性防控、全过程监管，完善公安基础设施，健全基层治安组织，延伸公共管理服务，做到整治先行、服务到位、管理有效。

启示之六：“知己知彼，百战不殆”——公安社会管理创新要认清形势知而后战

“知彼知己者，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”(《孙子兵法·谋攻篇》)“知己知彼”是孙子认识体系的核心，其哲学主线最终都集中在“知”的范畴而体现其价值内涵。“知己知彼”不仅是战场上克敌制胜的前提和基础，也是公安机关履行社会管理职能的基本内容和先决条件。在社会管理创新工作中，公安机关要把“知”作为正确指导社会有序管理的第一要务，坚持理论联系实际，不唯书，不唯上，只唯实，做到认清形势，未战先谋，知己知彼，知而后战，进一步强化警情主导警务意识，时时抢抓创新发展机遇，处处掌握管理主动权，确保公安社会管理工作朝着正确的轨道前行。一是主动施谋先知“己”。谋事在人。公安机关要注重社会管理的自我创新意识培养，科学制定远景规划，明确管理主攻方向，着力加强自身实力建设，通过不断调整内部组织结构，优化配置警务资源，进一步增效提速，完善机制，为开创社会管理工作新局面夯实基础，注入活力。“自知者，明也。”公安机关和广大民警要强化自身教育和培训，提高执政水平和主动施政能力，以谋为本，以智取胜，做到“先知而后行”，从技术装备、警员力量、民警素质等各方面形成具有管理优势的稳固力量，保证高效灵敏的警务运行，提高队伍快速反应和有效应对突发事件的能力，适应社会对抗、管理、处置的现实需要。二是信息为主善知“彼”。社会管理的关键是决策，决策的依据是预测，预测的基础是信息。海纳信息，掌握情报是社会管理知“彼”的首要前提。公安机关要立足以“金盾工程”为载体的信息化战略和“大情报”系统建设，以科技强警为手段，高度重视技术力量在社会管理工作中的合理运用，建立灵敏高效的情报信息网络，及时捕捉社会各领域动态，健全完善信息预警、信息促防、信息导侦、信息强基和网上舆情监控等机制，实现跨地区、跨警种、跨部门信息共享，以警务运行的信息化来应对治安局势的变动，以工作手段的科技化来弥补警务资源的不足，以分析研判的精准化来提高决策指挥的效能，推动情报信息从战术应用到战略应用、从操作应用到决策应用、从表层应用到深层应用的转变，提高公安机关社会管理的核心战斗力，促进管理效能的全面提升。