人大工作：讲实效，求创新——市人大常委会主任殷一璀等常委会领导调研工作侧记

文/罗 飞

人大工作：讲实效，求创新
——市人大常委会主任殷一璀等常委会领导调研工作侧记

文/罗 飞

从今年4月上旬至5月中旬，市人大常委会主任殷一璀等常委会领导深入市人大各专门委员会、常委会各工作委员会和办公厅、研究室等，开展了一系列工作调研。市人大常委会副主任钟燕群、吴汉民、洪浩、薛潮，秘书长姚海同等分别参加有关调研。

“了解委员会基本情况和今年工作”，“听取对常委会工作的建议”，殷一璀每到一处都直接表明调研主题，“在听的过程中有什么不熟悉、不清楚的地方我们就直接问，带有讨论式的”。

轻松的座谈氛围下，大家畅所欲言、集思广益。人大制度建设如何加以推进？人大代表作用如何更好发挥？机关作为“铁打的营盘”如何铸造？一个个共性话题的聚焦和讨论，让调研的主题不断深化，新一届常委会工作的思路和方法逐渐明晰，大家合力推进人大制度建设和人大工作的热情和干劲不断激发。

推进人大工作“微创新”

今年是本届市人大常委会的开局之年，调研发现，“启动早、推进实”，成为各委员会和各部门今年以来工作的真实写照：新老委员平稳交接，谋划推进全年工作，着力加强自身建设……在大家的共同努力下，市人大常委会年度工作安排顺利推进。

调研中，围绕履行好人大各项法定职能，大家结合自身工作实践，纷纷提出改进和创新人大工作的思考和建议。

大家提出，要积极发挥人大在立法中的主导作用，防止部门利益法制化；要充分发挥立法程序对立法质量的保障作用，避免因立法质量不高所导致的法律权威淡化和立法自信损耗；要抓住人民群众关心的突出问题，加强人大监督实效，询问等监督方式可以常态化；要完善常委会审议意见的形成机制，建议由常委会会议表决通过，以赋予审议意见明确的法律效力……

对此，殷一璀在多个调研座谈会上指出：“人大工作要在传承中创新发展，通过在各工作环节和工作程序上的‘微创新’，积小成大，逐步完善地方人大制度。”

发挥人大代表“晴雨表”作用

人大工作的主体是代表，代表履职能力的提升，对于提高本届常委会工作水平具有重要影响。

在此共识下，大家对做好代表工作提出了一系列的建议：要进一步加强代表培训工作的系统化、规范化；要更好发挥通过代表联络室了解社情民意的作用；要探索闭会期间代表履职的标准和规范；要改进代表视察活动的组织工作……

“人大代表的‘晴雨表’作用很重要。”殷一璀指出，“800多名市人大代表分布在全市各个方面，是一个很好的反映民意渠道，能够帮助我们更快捷地了解民情民意。”

殷一璀认为，要探索不断提高代表在闭会期间的履职水平和效率，一方面是加强对代表履职的学习培训，一方面是探索代表活动与常委会日常工作的有机结合。“代表培训要注意人大代表兼职的特点，在人大代表平时的宝贵时间里真正让他们学到有用的东西，这也是对人大代表最大的尊重。”

调研的成果立刻有了落实。5月22日，2013年市人大代表履职学习培训班在市委党校大礼堂正式开班。在此次近七百名市人大代表报名参加、全年共办8期的代表培训中，特别突出了履职实务学习的内容。

“打铁还须自身硬”

“打铁还须自身硬”。在大家对常委会工作所提的建议中，提高常委会的履职能力、发挥常委会机关“铁打的营盘”的参谋助手作用这两点最为集中。

“常委会的审议质量到可以电视直播的水平了吗？”殷一璀在调研时提出的这个问题，令人深思。她指出，“人大工作有否影响力和权威性，自身要硬才是基础，自身的履职能力、履职水平才是基本。”

关于如何提高常委会的履职能力，大家较为集中的建议有：提高常委会的审议能力，加强驻会委员的力量配备，提高办公机构的工作效能。对此，殷一璀说，“我们可以学各地人大所长，看看各地的创新做法和工作所长在哪里，我们就拿来主义。”

对于工作机制和工作方式上的完善，常委会领导也在调研中不时出题：今后法规草案的解读方式能否作些改进？人大是否也应有个应对公共突发事件的预案？如何加强机关的学习型组织以及信息化的建设……

一系列的工作调研是一个良好的开端，围绕贯彻落实中央和市委精神、加强人大及其常委会自身建设，2013年度市人大常委会专项调研工作于今年5月正式启动。包括健全常委会组织制度、提升代表依法履职能力等内容的七个调研选题，力求立足上海人大工作的中长期发展，以问题为导向，坚持边调研边改进，推动常委会相关工作制度、工作机制和工作方式不断完善。