莫让新城变空城

□杨兴东

近日，有媒体记者在采访中发现，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”。动辄规划数十平方公里的新区、新城如雨后春笋般拔地而起。不可否认，城镇化进程加速使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划和对形势的错误预判，不少“新城”逐渐成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。

近期，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个城市规划建设约1.5个新城新区。建造新城，本是城市繁荣的象征。好的新城，也确实能够拉动地方经济，给予人们更好的城市生活，还可以极大地缓解城市人口增长所带来的各种压力。但如果欠缺长远规划，欠缺配套设施。再美好的图纸设计、再远大的抱负理想，最终亦可能变成“镜花水月”。从新闻报道来看，不少城市的新城，已经浮现空城危机。入住率低，“炒房客大量甩房”，“配套设施不齐全”，种种让人焦虑的现实，逼迫这些业主们打起“多少钱买的多少钱卖给你，只要不赔钱就行”的算盘。

然而，市场没有给予他们解套的机会，面对可能爆发的房地产泡沫，业主们已经站在了一个漩涡中。而可以想象的是，如果第一线的业主倒下，由此而来的“蝴蝶效应”亦可能导致更加严重的后果：这些地方政府将面临一场底特律式的债务危机，而多年来数以万计市民累积起来的城市元气也会因此遭到重创。

多地新城遭业主抛弃成为空城，这一现象不容小视。其实，早在十一届全国人大四次会议上，与会的代表们就提出，在新的五年里，中国应反思以往过热的“造城运动”，避免无序化城市发展。遗憾的是，在GDP导向的催生下，“造城”热情依然有增无减。

地方政府，绝不是缺乏远见，看不到房地产泡沫的风险。相比较可能潜在的风险，多数官员更倾向于拥抱房地产带来的“繁荣”。毕竟，全国主要城市的房价依然坚挺，《国际金融报》就指出，全国100个城市的住宅平均价已连续15个月环比上涨。显然，从短期来看，房地产业的冬天很难骤然降临。所以，相比较任期短，却又试图“功成必当在我”的官员而言，投资兴建新城，便成了响应城镇化号召，多出政绩、快出政绩的选择。

而如果从推动城市繁荣的角度考虑，部分官员的这种打算也无可厚非。城市人口基数总在不断膨胀，而城市的基础设施规模也应当配套增长。更多的新城，更好的卫星城市，都有助于分担中心城市的人口压力，提升人们的生活质量。不过，尽管这种思路在理论上站得住脚，但从实践来看，却仍潜伏着一个名为“立竿见影”的陷阱。

建造新城，明显不是一朝一夕之事，如果要建，就必须充分考虑本地实际，充分考虑资金承受能力，充分考虑项目建设的连续性。但对这些新城变空城的主政者而言，一面是大城市房地产市场的热闹以及快出政绩多出政绩的诱惑。一面是国家对大城市房产市场的调控，房产游资大量涌向他们手中的新城项目。在一连串的利好因素面前，这些渴望发展，渴望做出成绩的主政者们又怎能安下心来，谋求科学发展？

亡羊补牢，犹未为晚。发生在部分城市的空城现象，尽管令人惋惜，但对于正处在城镇化建设关口的官员们而言，却是一堂很好的教育公开课。从这堂课中，已经建造新城的主政者可以及时地采取措施弥补不足。正在建造新城的官员们亦可推出更全面的对策防患于未然。而更加重要的是，他们都应借此看到自身的浮躁病，从而在今后开展工作时，注重更好更全面地吸纳专家与市民的意见，以一种“功成不必在我”的工作作风，为城市居民谋千秋福利，给子孙后代留余地空间。当然，想要达到这一点，光凭借思想教育和官员对自身的约束力是远远不够的，还要有相关的政绩考核制度相配套支撑，将衡量政绩多寡的指标多标记在过程，而非结果。这样一来，少数“好大喜功”者则必然没有了“奋斗”的推动力，而踏实肯干者则更加有苦干实干的激情和目标。不但如此，大量新城新区的出现，其背后有多少不为人知的“四风”行为作祟？又有多少权力再次得到寻租的释放口？这也必然需要纪检监察部门的摸底排查，启动问责和惩戒。

“十二五”规划纲要显示，在新的五年中，中国将坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。如今，多地“新城”成“空城”，显然有悖于这一战略部署，地方应当果断拿出解决办法，顺利迈过这一道坎，才能为“十二五”后续发展打下坚实基础。