英国600MHz频段青睐高清广播电视

陈化南

对频率资源的开发利用，各国可谓是动足脑筋。英国日前公布了新一轮无线电频谱规划，主管机关OFCOM预计将在600MHz频段（550～ 606 MHz）导入更多无线电视频道。Arqiva共同传输公司已获得Multiplex营业执照，并已开始着手兴建传输网络，以供未来的新进运营商使用，而未来在600MHz上的频道服务以高清电视应用为主，不再是移动通信应用。

英国无线电视频谱规划

英国的UHF频段介于300MHz至3GHz，本阶段被提出规划的频段，则介于470MHz至862MHz之间（见图）。目前该频段应用的范畴包括：无线广播电视、PMSE（program making and special event，欧洲媒体进行新闻或大型活动转播时，可通过指定的频率传送信号）与WSD服务（White Space Device，原为频谱中的空白区域，借以避免同频段不同频位信号间的干扰，但目前各国多倾向开放作为其它用途）。800MHz以上的频谱则规划用于发展移动通信服务。有关英国UHF第4与第5频位的规划，可回溯至2012年11月16日OFCOM所公布的《Securing long term benefit from scare low frequency spectrum：UHFstrategy statement》报告书。

OFCOM在报告中针对移动通信与无线广播电视的频谱配置原则进行说明。由于移动电视产业所提供的服务日益多样化，公众对此类型的服务需求也开始提升，故有越来越多的运营商（如手机、平板电脑）投入研发各类移动终端设备，其普及率也逐步攀升，故也使得移动通信信息的用量骤增。举例来说，英国公众每人在2010年7月期间的移动数据平均用量约为71MB，但到2012年7月已倍增为154MB。相关内容运营商也陆续将节目上网供公众下载观赏，如英国BBC的iPlayer，整体发展使得移动通信网络带宽吃紧，故未来需要更多的带宽才能支撑需求供给与服务质量。

OFCOM还在报告中强调无线广播电视产业的重要性。在有线电视、IPTV或卫星电视需定期支付费用的收视平台之外，无线广播电视的推广成本最低，因此对公众而言是相当重要的基本收视服务。英国无线广播电视也仍持续推陈出新，目前无线广播电视除已推出高清电视服务外，目前也与网络结合，推出上网机顶盒（如YouView）提供公众互动或点播服务。未来则不排除推出超高清电视（Ultra High Definition，UHDTV）服务。

OFCOM据此拟定UHF第4及第5频段的应用原则，包括：（1）颁出部份本频谱资源供移动宽带服务使用；（2）让无线广播电视可以持续提供公众节目服务。自英国完成数字电视转换后，600MHz频段已用完，而700MHz频位则仍供部份无线广播电视运营商使用。由于移动网络服务发展蓬勃，现有频谱资源已不足以因应未来的带宽需求，考虑移动通信产业的潜在产值，因此OFCOM计划将700MHz频段规划为行动通讯网络使用。

无线广播电视产业方面，OFCOM则计划让已用空的600MHz频谱作为无线广播电视应用，并通过颁照开放更多频道进入无线广播电视平台。不过未来现有已存在700MHz的无线广播电视运营商也将移频到600MHz。OFCOM预计在2018年年底完成上述的移频工作以推出新服务。另未来600MHz所颁出的Multiplex营业执照年限则订于2026年（总计共可营运8年）。

英国运营商的反应与建议

2013年7月16日，OFCOM再公布《Award of the 600MHz spectrum band》报告书。报告书内容主要陈述在2012年至2013年期间，业界针对英国UHF频谱配置计划所提出的意见与疑问，其中也包含OFCOM的回应说明。公共广电运营商BBC及Channel 4与传输公司运营商Arqiva曾共同提出联合声明。三家运营商原则上支持将600MHz规划作为无线广播电视使用，未来600MHz上的无线广播电视规格将以DVB-T2与MPEG-4为技术标准。

BBC则在声明书中表示，BBC已获得BBC Trust的核可，未来可望提供更多高清电视频道。2013年7月16日BBC在自己的官方网站正式宣布，将会让现有的五个频道升级为高清频道，包括：BBC News HD、BBC Three HD、BBC FourHD、CBeebies HD与CBBC HD，每个频道预计每周可提供观众约250个小时的高清电视节目，另外上述频道节目内容也将于iPlayer播送。Channel 4目前共营运5个频道，Channel 4在声明中承诺，未来将会让旗下的1-2个频道同步移转到600MHz频位上播出。

但BBC也在联合声明中针对电波覆盖率、频道执照颁照方式、频道义务，并在电波覆盖率议题上表达疑虑。按照OFCOM的规定，未来获得600MHz执照的运营商，其电波覆盖率需达到全国50%，且英国每个行政区则需有25%的电波覆盖率。不过BBC认为OFCOM的电波覆盖率标准过低，若照此标准，服务导入的第一年仅有10%的公众可收视到节目，故不利于服务推广，BBC建议OFCOM应该提高电波覆盖率的标准。

由于OFCOM计划将以招标方式颁出600MHz频谱，对此BBC则表示，招标虽是最快的颁照机制，但本计划涉及大规模消费者终端机具的转换（如机顶盒、天线等），为维护消费者权益，建议OFCOM应采用审议制颁照（beauty contest），并借此赋予中标者有推广接收终端及配合国家数字电视政策的义务。此外，BBC也认为目前OFCOM仅要求运营商需提供至少一个高清电视频道的义务颇为不足，如今高清电视已蔚为趋势，考虑到全国影视产业发展，BBC建议应将高清电视频道数量的底线提高到两个以上。

根据OFCOM所提供的材料，英国目前仅有Arqiva公司有意角逐本执照，并已递交申请意向书（Notification of Intention to apply，NoITA），表示愿意承办未来600MHz的传输站台建设与两个Multiplex的营运业务。OFCOM原则上已同意Arqiva公司的申请，Arqiva公司预计每个Multiplex将需建设20个传输塔台，故保守估计约需建置40个塔台，整体覆盖率可达到63%以上。

整体频谱规划仍待最后评估

欧洲的无线电频谱资源有限，电信运营商与无线广播电视运营商无不极力争取未来所能用到的资源。无怪乎欧洲广播电视联盟数度对外发表声明，要求各国政府应该重视无线广播电视的可让公众能以最低的门槛享受高质量的影音服务的特点，切莫毫无节制地将无线电频谱资源分配给电信运营商。

因为电信运营商则多从经济效益的角度切入，借以游说政府应将多数的无线电视频率指配作为移动宽带使用，如电信运营商Vodafone就曾公开表示，认为电信服务能带来的产业经济贡献，远大于无线广播电视服务，若考虑未来电信服务的增长幅度，英国政府也应该将600MHz规划为移动宽带服务所用。不过自从欧盟执委会将频谱使用原则以“50：50”比例定调后，已着手规划的欧盟国家多半仍遵循该原则进行频谱规划。

无线广播电视平台Freeview自推出后，发展计划包括通过连网化，推出YouView连网机顶盒服务，借助电信网与无线广播网的融合，成功让无线广播电视具备双向互动的功能。其次则是升级为DVB-T2与MPEG-4技术，借以提升频谱资源应用效益，推出高清电视频道，无线电视的高清化与连网化则成为吸引公众进行设备转换的主要诱因。

根据统计，本次颁照后预计会有14个高清电视频道进入无线广播电视平台。不过目前OFCOM的频谱规划案仍为初稿，尚需征求各界意见以做进一步的评估，包括如何拟定合适的频谱转换宣导计划，以及如何降低电信信号与无线广播信号干扰的机率等问题。