石家庄市城市内涝成因及防治对策

2013-12-14李彦

地下水 2013年1期

李彦

(河北省石家庄水文水资源勘测局，河北石家庄050051)

城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。近年来，随着城市的不断扩建，城市内涝成为困扰城市发展的重要环境问题之一。自2012年入夏以来，我国多个城市遭遇强暴雨袭击，引发严重的城市内涝，给当地城市发展，居民生活造成很大危害。

石家庄市2012年6月至9月平均降水量433.4 mm，其中市区大雨日数7天，暴雨日数2天，最大日降水量为月季公园区域98.8 mm。以2012年7月4日的降雨为例，全市平均降水58.7 mm，且局部降雨历时短，降雨强度大，市政府所在地区域最大一小时降70 mm，强降雨使石家庄部分街道严重积水停电，并导致大范围的交通拥堵，车辆抛锚被困情况时有发生，数百辆车被困街头，影响了城市居民的工作、生活。因此，解决城市内涝问题对石家庄市经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

1 城市内涝成因分析

1.1 地形影响

石家庄市区地貌单元属太行山山前冲洪积平原，形态较为单一，地势平坦，高差不大。这样的地势对防洪排涝是一个不利条件，加上现代城市用地十分紧张，城市的某些特定地点(如立交桥、道路十字交叉口等)发生内涝的可能性比较大。

1.2 水文因素

石家庄市降水主要受大气环流天气系统和地形条件的影响。全市多年平均年降水量538.3mm，年内降水分配极不均匀。全年降水量75%～80%集中在6～9月的汛期，而汛期降水量又主要集中在7月中下旬至8月上中旬的30 d甚至更短的时间之内。短时强降水或过程雨量偏大的天气过程是引发石家庄市内涝的直接因素。以2012年为例:选择了石家庄市有代表性的4次较大强度的降雨见表1。

从表1可以看出，6月28日市区平均降雨量36.6 mm，但由于降雨历时较长，降水强度较小，所以没有造成严重内涝。8月8日市区平均降雨量15.9 mm，但是局部降水历时短，强度大，且降水点附近有地道桥，造成局部城市内涝比较严重。7月4日和8月11日普降大到暴雨，降水强度大，造成多路段内涝严重。

表1 2012年代表降雨统计表 mm

1.3 地面蓄水能力减弱

一方面随着城市化进程的加快，城市面积越来越大，城区内地面硬化逐年增加，路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，蓄水渗水能力大大减弱，造成地表径流量大大增加，给地表排水造成很大压力。另一方面是特殊地带的积水。随着市区立交桥和地道桥的建设，雨水顺着硬化地面向地势低洼处汇集，加重了排水负担，容易发生内涝。

1.4 基础排水设施薄弱

现代城市虽然快速、大规模的发展，地下管网建设却裹足不前。城市排水系统的建设明显落后于城市发展及城市建设，特别是城中村排水管网标准低，随着城区的发展扩大，雨水泵站不配套，原来设置的排水管网的排水能力已不再满足现实需要，在突发性暴雨期间雨水汇集速度加快，城市排水系统压力明显加大，形成内涝。

1.5 市民防汛减灾意识薄弱

据报道，很多市民没有防汛减灾意识。平时很多人把生活垃圾随手就仍进了河道、下水道等，给城市环卫工人的工作带来了很大的麻烦，并且容易造成排水不畅，以至于少量的雨水就形成了积水。

综上所述，石家庄内涝成因是多方面、复杂化和综合性的，短时强降水或过程雨量偏大的天气过程是引发石家庄市内涝的直接气象因素，排水能力的强弱是发生内涝的关键因素。

2 城市防涝对策

2.1 加强城市内涝防治管理的规范性

首先，应当制定适合我国国情的城市防范法，通过法律形式对城市内涝防治和排水设施建设提出相关规定，明确各管理部门的职责权限，使工作人员在管理过程中有章可循。在一些发达国家，防止城市内涝的问题早已上升到法律的高度。美国佛罗里达州就制定了《雨水利用条例》，规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平，日本还有《下水道法》，对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定。其次，完善预报预警工作机制，科学制定治理内涝工作应急预案，建立公共事件预警信息发布系统，随时做好超标雨水的防范。

2.2 借鉴先进防涝经验，优化排水系统

广泛吸取先进城市防涝减灾方面的方法:美国芝加哥兴建地下隧道蓄水系统，其他城市还建立了屋顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统，以解决城市防洪和雨水利用问题;荷兰鹿特丹市开创了其独有的“水广场”防涝及雨水利用系统。水广场顺着地势而建由形状、大小、和高度各不相同的水池组成，水池间有渠相连。平时是市民休闲娱乐的广场，暴雨来临就变成防涝系统。雨水流向地势更低的水广场，接道上就不会有积水;日本要求开发商对大型建筑物必须设置地下雨水调节池，以滞留储存因地面硬化产生的多余径流量，用来调节雨水;还有我国最早实现雨污分流的青岛地下排水系统设计经验，等等。这些经验都值得我们借鉴。科学的规划设计适合我市的城市蓄、排水系统，使城市排水体系规划要与城市总体规划建设相协调。在城市规划之初要充分考虑防洪排涝的问题，既需提高现在的城市排水标准，又要考虑历史雨量，以及未来城市发展带来的新增量。

2.3 加强现有排水管网的防护

加强城市排水管网的普查，详细了解各区域的管渠、管网等状况，对于排水管网布置不合理的区域要尽快加以改造。雨季前加大雨水管、返虹管 (井 )的清理，同时采用高压疏通车对易积水、内涝路段的雨水、污水管道进行强力疏通，减少淤物在管道的沉集影响排水通畅。

2.4 地面尽量采用生态硬化方式

城市中各类内部道路、停车场等如果必须要进行硬化，可以采用生态硬化的方式，尽量使用透水砖、石子、网格等有利雨水直接入地的材料来给室外环境铺地，这样不仅可以满足人行、停车等道路强度的需要，还可以提高地面吸纳雨水的能力，减轻城市排水和局部内涝。

2.5 加大专业人才培养，普及防汛减灾知识

由于相关部门对城市排水管网事业重视程度不够，随着近些年环保事业的发展，许多原来读排水专业的人都转行去做污水处理，或者其他，专业人才的流失日趋严重。所以应当加大排水管网专业领域人才的培养力度。另一方面，进一步加大宣传教育力度，使市民意识到爱护雨水设施防止城市内涝是每一个公民的义务，不随意往雨水设施内倾倒垃圾。鼓励民众帮助管理部门监督举报破坏雨水设施的行为，保障雨水排放畅通无阻，共建和谐社会。