绿色发展 规划先行

低碳能源规划研究院院长 戴思嘉

致力绿色发展，建设生态文明的美丽中国，是我们每一个中国人的美好期盼。诚如英国《卫报》评论所言：19世纪，英国人教会我们如何生产；20世纪，美国人教会世界如何消费；中国如果要引领21世纪，必须在引领世界如何可持续发展方面做出实质性贡献。中国能否在激烈的全球低碳政治、经济竞争中胜出，取决于能否在低碳规划的战略高度、模式创新、金融配套三大战略高地取得主动。

“绿色发展、规划先行”，中国的生态文明建设将从低碳规划翻开新的篇章。

首先请允许我代表低碳能源规划研究院，向各位的莅临表示最热烈的欢迎和最诚挚的感谢！

借此机会跟大家汇报和分享一下这方面的思考。

第一，绿色发展，规划是纲

绿色发展、低碳发展、循环发展，不但需要顶层设计，而且需要明确的路线图。需要统筹、更需要统一规划。

今年7月1日国务院推出了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，把推动城镇化建设作为拉动我国经济内需的重要载体，城镇化推进成为建设美丽中国、发展生态文明的重要平台。

第二，绿色发展，城镇是重点

城镇是科学发展的主战场，是低碳减排的主阵地。据统计，我国碳排放的90%发生在城市。

新城镇低碳建设要建立创造性的制度性约束机制，对区域能源、资源进行合理规划，是提高城镇化建设水平，实现新城镇高起点规划、高标准建设、低碳化发展的必由之路。在全面推进城镇化建设过程中，如何实现区域资源、能源合理规划与利用？如何促进新型城镇绿色低碳可持续发展？在本次会议上我们将听到国家部委有关领导和专家从政策高度，阐释新城镇低碳化发展的战略意义及深远影响。

第三，抓住机遇

日前，在向解振华主任汇报相关情况时，解主任谈到未来三到五年是中国实施低碳发展的历史机遇期。我认为，这是一个充满战略性的预见。

联合国2013年首轮气候变化谈判5月3日在德国波恩落幕，初步敲定2020年减排的目标。谈判各方分歧明显，新一轮气候政治博弈已展开。我们估计随着欧盟摆脱金融危机，将重拾碳排放解决气侯升温的主题，美国随着经济的回升企稳，也会在这方面对我们提出新的苛刻要求。

本次研讨会以低碳能源规划为重点，各部门的领导及院士们的真知灼见、各个平台的真诚讨论，一定会产生很多智慧成果，一定会为各地区政府推动新城镇建设提供切实可行的前瞻性指导意见。

通过调研我们认识到，目前我国城市能源规划的意识现状薄弱，需要即刻纳入政府指导与管理。现有的城市规划体系很难满足低碳城市发展的要求，基本上没有专项的区域低碳能源规划，当然不能解决基于低碳形势下的新区、新城镇的能源系统高效利用问题。长期以来，我国城市的供水、供热、电力、燃气这四个专项规划之间各自为政，缺乏相互协调和整体统筹，现有设计均以满足最大负荷为规划基点，负荷的重复计算和高估冒算造成能源基础设施重复建设情况严重，效率低下。重能源生产，轻能源管理，从规划之初，就决定了能源的不合理利用和浪费，能源利用单一，各种新技术应用没有集成规模，不能形成资源。

另一方面，在新城镇建设中必须以新理念推动低碳城市的规划与建设。根据紧凑型、集约型城市的要求，必须在新城、新区建设规划之前，对整个新城、新区的能源进行整体规划，明确区域碳减排的量化指标，进行能源消耗的有效控制、能源结构的合理调整、能源系统的高效循环应用以及能源系统的优化管理，这也是实现新区低碳建设目标的重要措施。

低碳能源规划院的诞生将对我国城市区域低碳整体覆盖，城市新区低碳化的一步到位和整体升级，起到无可替代的推动作用，使绿色低碳产业形成一个有机整体，实现有组织、有计划、规模化的整体战略布局，为国家节能减排工作提供坚实支撑。

低碳能源规划研究院成立以来，得到了国家发改委、各部委领导以及中国设备管理协会的大力支持及指导，是国家最早专注于低碳能源规划及研究的专业机构，是响应十八大建设中国特色的生态文明精神的实际举措。

我们将着重从以下几个方面推动新城镇低碳规划工作。

一是切实突破传统规划与执行分离的模式。

加强与各级政府及监督机构的横向合作，确保从规划到落地执行的联动贯彻，突破传统规划与执行分离的旧模式。

二是服务低能耗、低排放的新型城镇(区域)能源规划。

提供区域能源规划、区域分布式能源整体解决方案与实施，提供区域能源供应“投资—建设—运营—管理—优化”体系化的节能减排服务，搭建低能耗、低排放、无污染的清洁绿色能源供应平台。

三是深入开展产业政策研究，探索新能源与金融相结合的产业化发展模式。

低碳能源规划院将重点围绕低碳城市规划和大区域低碳覆盖，开展低碳城市及产业政策研究、大区域分布式能源循环利用研究、区域低碳标准研究，尤其是大范围推动金融产品与低碳项目联动落地模式等四个方面的研究。低碳规划研究院通过研究整合国内外尖端低碳能源技术，推广分布式能源供应模式等综合性、前瞻性服务，解决难点问题，积极探索前沿能源技术产业化、规模化的应用与发展。

四是建立能源规划的行业体系，承担国内、国际的窗口作用。

低碳能源规划研究院有义务协助各部委、各地政府建立关于区域低碳能源规划的标杆和典范的行业体系；承担地区间、国际间交流、协作的窗口作用，向世界传播“美丽中国”在建进程中的先进经验。

五是组建绿色低碳研究基金。

运用市场化的机制和国际化的视野，组建专家、院士团，培养储备能源规划领域高精尖人才。关注国内、国外重大技术、重大低碳课题，支持国内专家、院士的课题及实验室研究，为我国低碳领域的研究、发展提供直通快速的金融支撑平台。

六是筹建中国绿色发展国家智库。

充分聚合各领域领导、专家院士、国际环境官员、共识之人士。博采众家之高见，梳理汇聚集体智慧，制定适合中国国情的绿色发展国家战略。为打造一个具有国际竞争力，有自我创新能力，有可持续发展性的国家支柱产业服务，推动中国成为新格局下低碳产业全球领导者。

我们认为推进新城镇低碳规划发展要遵从3个原则：首先是因地制宜、充分实际客观的科学规划；其次是产业升级和城镇建设结合，充分利用低碳能源规划院的资源优势，组建绿色低碳产业基金，帮地方政府引入优质项目，为城镇发展注入动力；第三是统筹新技术，整合新优势，发挥示范作用，积极应对第三次工业革命的挑战，借鉴世界翡翠城镇和低碳城市的发展趋势，在城市新区和城镇化的建设中探索运用智能能源、数字交通、数字安全、远程医疗、低碳环保、物联网等方面深入开展联合规划新模式，为我国绿色低碳产业的整体腾飞和全球示范效应而努力！

梦想勾画未来，规划实践未来。绿色发展作为当今全球时代主题，需要我们不断去实践，不断去创新，低碳能源规划研究院将更加务实的专注于低碳能源的前瞻布局，推进中国绿色低碳产业和城镇化事业的发展，在实践美丽中国梦的道路上领航前行，为中国低碳发展赢得国际话语权而努力。