“合村并居”与新型农村社区建设研究

张小超　王军军

【摘 要】“合村并居”建设新型农村社区，是城乡经济社会发展一体化制度创新的重大探索。近几年来，农村“合村并居”与新型农村社区建设已经取得了一些成果，学界就这一现状也已经展开了实证和理论研究。本文结合“合村并居”与新型农村社区建设的研究动态和发展趋势，总结了新型农村社区经营服务体系建设的经验与启示。

【关键词】合村并居；建设；新型农村社区；研究

1.推进新农村建设的背景与意义

近年来，党中央和国务院从国民经济和社会发展的全局出发，多次强调要将解决好“三农”问题作为全党工作和全部工作的重中之重，并就解决“三农”问题做出了一系列重大部署。“三农”问题的三个方面，是彼此密切联系而又有所区别的问题。农业问题，主要是发展农业需要解决的问题，包含农产品供给的数量和质量问题；农民问题，是与农民利益息息相关的问题，包括农民的经济福利和政治权益问题；农村问题，是农村区域所涉及到和要解决的问题，主要包括农村社会的发展和农村资源环境的保护。党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设，则重点是针对解决农村问题，是从农村的角度来全面审视和考虑解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设具有重大的历史意义。第一，推进新农村建设是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。而小康社会建设的难点和重点都在农村，这是因为我国的城市经济发展水平较快，完全可以实现小康社会的目标，但是农村的发展明显滞后，要实现惠及绝大多数人的小康社会，任务很艰巨，必须下大力气加快农村发展。第二，推进新农村建设是建设和谐社会的必然要求。影响我国和谐社会建设的因素较多，而农村在经济、社会和政治上诸方面与整个社会发展的不协调，是不和谐现象的主要领域之一。建设新农村就是要努力消除这些不和谐的因素，促进和谐社会的建设。第三，推进新农村建设是建设现代农业的必然要求。建设现代农业要求不断改善农业的生产条件，提高农民的科技素质。新农村建设的重点内容是改善农村生产生活条件，通过大力发展农村教育事业，从根本上提高农村的文化和科技素质。这是建设现代农业最重要的基础条件。第四，推进新农村建设是全面缩小城乡差别的必然要求。新农村建设涉及面宽广，与农业问题和农民问题关系极为密切，人们出于不同的角度，在建设新农村的具体内涵和外延方面，都还有一些不尽相同的理解和认识。

2.当前“合村并居”存在的弊端

有报道说，这场被戏称为农民“被上楼”的“拆村并居”运动正在二十多个省市进行。这些地方将农民的宅基地复垦，用增加的耕地换取城镇建设用地指标，其共同的政策依据是城乡建设用地增减挂钩。城乡建设用地增减挂钩本是为了保护耕地与农民利益，结果在实施过程中出现了片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、对农民补偿不到位，使农民生活陷入困境的情况。

比如，曾被评为河北省生态文明村的廊坊市董家务村，被拆成了一片废墟，就连刚修好的“村村通”水泥路面也被毁坏。山东诸城市取消了行政村编制，1249个村合并为208个农村社区，农民意见很大。由于不方便生产与生活，有的村民宁可住猪圈也不愿意“上楼”。政府不征求农民意见，不尊重客观实际，大规模撤销自然村，生硬强迫农民上楼，显然不是新农村建设的本意。处理好农民的土地权益问题，纠正、处理农民“被上楼”，此举对于保护农民合法权益，把守18亿亩耕地红线具有积极意义。

在比如农村劳动力收教育程度比较低，并居后耕地减少，拆迁补偿款低，收入来源减少等，这些都造成村民不满意。

2.1认真落实国家相关政策，调动农民参与合村并居的积极性

中央多次强调，开展农村土地整治要把维护农民合法权益放在首位，涉及村庄撤并等方面的土地整治要充分尊重农民意愿，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。在合村并居的规划上，应充分尊重农民意愿，考虑农民的生活习惯进行设计，在社会保障方面，完善农户的养老保险、合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，努力建设生态、文明、富裕的社会主义新农村。

2.2加快农村劳动力培训，提高劳动力素质

在农业发达国家，农民受教育率非常高。在荷兰，至少 有90%的农 民接受 过中等教育，有12%的农民毕业于农业院校；在德国，有70%以上的农民接受过农业方面的专门教育。可按照“政府主导、部门协作、院校参与”的原则，由地方财政出资，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力素质培训工作。地方政府及有关部门要与职业院校密切联系，对农村富余劳动力进行计算机操作、缝纫、仓库管理、机加工、汽车摩托车修理等实用技术培训，使他们成为有一技之长的合格劳动者和新农村建设的骨干力量。

2.3建设特色产业园区，促进农民就业

促进农民充分就业是增加农民收入的根本，产业园区建设是农民就业的载体。要因地制宜发展特色产业，千方百计增加农民收入。大力发展现代农业，积极培育农业龙头企业；认真落实2012年中央一号文件，更加重视农业科技投入；拉长农业产业链，实现生产、经营、加工一体化，提高农产品附加值和竞争力。

2.4拓宽农村融资渠道，减少农户经济压力

目前金融部门尚未针对合村并居提供切实可行的金融贷款服务，未能给农户以金融平台的支持，使得农民短时间内拿不出较大金额的款项来购置合村并居后的房屋，影响了农民的生产生活。因此，应尽快丰富完善农村金融服务体系，全面提高金融供给能力；积极创新农村金融产品和服务方式，有效满足日益扩大和多元化的金融需求。

2.5抓好土地统筹工作，促进适度规模经营

合村并居是在土地增减挂钩的基础上，开展土地挖潜，进行城乡之间土地合理统筹。通过合村并居，将置换出的大量土地进行土地流转，不仅能够更好地规划土地使用功能，将现有的土地成方连片，为实现农业机械化提供条件；同时能够打破一家一户农业生产的单一模式，实现集约化生产，带动农业规模经营，有效促进农业生产的规模化，取得农业生产的规模效益。这样可以利用当地产品资源，促进农产品深加工，延长产业链条，为农民增产增收提供良好的条件。从长远来看，开展土地流转，促进土地适度规模经营是农业现代化的必由之路。

2.6提高房屋拆迁补偿标准，减轻农民经济负担

农民对于拆迁后购房及安置尚无充足的经济条件，影响了农户合村并居的积极性。因此，各级政府及有关部门要从当地实际出发，因地制宜，提高房屋拆迁补偿标准，尽量减轻农户经济负担，提高其参与合村并居的积极性。

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