城市规划中的公共利益

唐梅

【摘 要】改革开放以来，随着工业化进程的推进与社会经济的不断发展，城市化进程表现的越来越突出。城市化发展与整个社会的发展密不可分，对社会的向前发展有着不可分离的推动作用。因此如何做好城市化建设是社会发展关注的问题。城市规划是提高城市整体生活水平，合理布局城市建设，是城市化进程中不可缺少的，是城市化进程中极其具有社会效益的。城市规划的重点则是发挥城市规划的公共利益。本研究主要探讨城市规划的公共利益。

【关键词】城市化；城市规划；公共利益

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据。随着城市化进程的不断发展，科学合理的城市规划有利于城市化进程，有利于提升城市化建设水平，提升居民生活质量，提升公共利益。其中公共利益是城市规划所追求的目标，做好城市规划既是提升公共利益，与提升社会效益密不可分。

1.城市规划与公共利益相关概念

1.1城市规划

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据。科学合理的城市规划能够提升居民的生活质量，提升社会服务质量。

1.2公共利益

公共利益的内容与形式都是复杂多样的，因此公共利益没有特定的概念，但是公共利益是一个国家存在的正当性理由，是社会为大众所提供的必备品。

2.城市规划与公共利益的关系

2.1城市规划中公共利益的目的

城市规划是为满足城市化的发展需求，为促进社会发展，为促进经济发展提供了基础的保障。城市规划的重要目标是实现城市公共利益的最大化。实现城市公共利益的最大化也就是在保障每个公民的利益最大化，能够是每个公民都能都品尝到科学的城市规划所带来的经济利益，城市所拥有的便利的交通，城市绿色的心脏公园带给市民的新鲜空气等等。总之，城市规划中的公共利益体现有助于提升公民的整体生活水平，提升社会的经济发展速度，实现科学发展和可持续发展。

2.2城市规划中公共利益的作用

科学的城市规划所带来的公共利益是从物质和文明两方面体现的，物质上给公民带来具体的实际的利益，使公民生活在经济发展迅速、社会秩序安全可靠、交通发达的社会中。文明角度的公共利益这是一个城市的整体精神面貌体现，它是一个城市的城市形象，记载着一个城市的传承文化，体现着城市的历史文化。城市规划中的公共利益不仅仅能够给社会带来短期的具体的实际利益，也能够影响城市的世世代代，具有深远的意义。

3.城市规划中提升公共利益的难点

3.1政府宏观调控不足

城市规划是政府公共决策的重要组成部分，是公共权力的体现。政府的宏观调控是体现城市规划最大公共利益的最有利的措施。政府的宏观调控力不不够，可能导致规划在某种程度山偏离公共利益的方向，而更加有力于个体的私人的利益。可能导致大众群体对利益的诉诸遭到拒绝，甚至导致规划项目难以进行，需要重新设计规划，既造成了经济损失，又造成了公民的利益损失。

3.2城市规划方向较狭隘

一个城市的规划布局的决定权大多不在群众的手中，而是在少数的决策人手中。规划师对于城市的布局更加听名于这些少数的决策人，导致城市的规划方向出现狭隘的选择范围，不能够满足大众的集体利益需求。规划师对于大众和自身的利益需求有时完全无从选择，只能够听从决策者的话语，然而有些决策者很有可能缺乏相应专业知识，进而导致规划出现相应的合理性，也会导致城市规划中的公共利益受损。

3.3规划参与者较公共利益更重于个体利益

一个城市的发展不是某一个体的努力能够完成的，它需要多方面的帮助。在城市规划过程中，规划的参与者有很多，参与者所代表的都是具体的利益群体。每一个利益群体都希望自己的个体利益能够最大化，在最求个体利益时对于群体利益、公共利益的重视度就会很大程度的降低。再加上市场的激烈竞争，更加推动城市规划的参与者追求个体利益，而忽略大众的公共利益。

4.城市规划中提升公共利益的措施

公共利益是城市规划的核心，在人们对城市规划的要求越来越高的背景下，保证公共利益是城市管理者的必然要求。科学合理的做好城市规划，将公共利益最大化是规划的出发点。如何提升城市规划中的公共利益是城市规划过程中首要考虑的问题，是实现公共利益最大化的必经途径。

4.1加强政府的宏观调控，科学决策城市规划

政府的宏观调控对于城市规划有着极其重要的决定作用，加强政府对城市规划的决策力度，有助于科学合理的规划城市，进而保证城市规划中的公共利益最大化。加强政府的宏观调控，首先要从政府内部做起，严格抵制将土地作为财政收入来源的不正当行为出现在政府部门当中。政府要考虑到大众的利益，坚决不能为了个体的私欲而影响群众的公共利益，影响城市的发展，社会经济的发展。其次，要加强政府的廉政建设，廉洁自律的政府能够维护大众的利益，尽量减少重个体利益而忽略公共利益的情况发生，不会出现权力当道的现象。权力当道不仅仅有损政府的形象，还会影响群众的公共利益。再次，为了避免城市规划出现狭隘的选择范围，要约束政府的少数决策团体的出现，要科学合理的决策城市的规划设计。

4.2扩大规划群众性，提升公共利益

合理的城市规划的首要目的就是实现公共利益的最大化，满足人民群众的要求。也就是说合理的城市规划最终服务的是人民群众，就是让人民群众的生活水平得到整体的提高。扩大规划的群众参与性，有利于掌握群众的利益需求，有助于规划师对规划做好相应的定位，为实现公共利益的最大化提供了有效的途径。同时，扩大公众参与，也有利于平衡各种利益关系，比较容易在公共利益的界定上达成社会共识，减少资源浪费和社会冲突。夸大城市规划的群众参与度，首先要保证群众能够依法参与规划，因此要设立相应的法律形式。其次要确保群众的参与发挥实质性的作用，要整合群众的意见要求，要充分吸收群众的意见，最大限度的满足群众的要求。

4.3遵守法律制度是实现公共利益的根本保障

城市规划过程中，个体利益与群体利益是相互竞争的。约束这种竞争的有效手段当是以法律为依据的，只有有了健全的法律法规进行规范，才能够平衡个体利益与群体利益。城市规划过程中要遵守法律制度，每一项规划都需要遵循法律的要求，只有在保证合法的前提下，才能够确保公共利益的最大化。在利益多元化和利益竞争复杂化的情况下，法律制度是保证公共利益的守护者，通过法律制度能够避免个体利益突出于群体利益的现象，能够维护社会形象，保证公共利益的实现，保证群众的整体生活水平。

5.结语

随着经济的快速发展，城市化进程也在不断地发展。科学的城市规划是保证城市顺利发展的有利保障，是保证公共利益最大化的有效途径。城市规划中的公共利益是城市发展所追求的根本出发点。实现城市规划的公共利益最大化及要求政府的极力配合，杜绝权力当道的现象发生，又要实现群众的广泛参与，谨记规划是为了满足群众主体的利益，同时要利用法律手段平衡城市规划过程中的各种利益。只有科学合理的城市规划，加上提升城市规划中公共利益的有效措施，才能够真正的实现城市规划中的公共利益最大化，提升群众的整体生活水平。

【参考文献】

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