2013年的“缓U型”发展曲线

文/王毅杰

作者系北京市政协港澳台侨工作顾问、北京爱沃斯企业集团董事长、美国美中工商会理事长

对于2013年中国经济宏观调控的新思路，我的建议是深化改革促转型发展，尊重自然经济规律，有质量、有效益、可持续，逐渐转变经济发展方式、优化经济结构，保证经济持续健康发展。

2013年是十八大开局之年和“十二五”承前启后的关键之年。全球经济仍处于后危机调整期，国际环境充满复杂性和不确定性，国内原有竞争优势和增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成，市场信心和预期弱势不稳，国内经济运行寻求新发展方式平衡。

中国宏观经济面临危机和挑战，集中表现为经济发展信心不足，实体经济和企业利润恢复乏力，虚拟经济发展趋强，企业发展“国进民退”，市场经济功能和经济效益缓慢触底回升，体制和结构问题日益突出。总体经济发展曲线趋向于“减缓下滑——起伏触底——缓慢回升”的“缓U型”态势。

对于2013年中国经济宏观调控的新思路，我的建议是深化改革促转型发展，尊重自然经济规律，有质量、有效益、可持续，逐渐转变经济发展方式、优化经济结构，保证经济持续健康发展。随着人口结构和劳动力供求关系的转变以及经济结构调整，就业对经济增长约束缓解。在本轮回调中，失业率虽有上升，但就业基本平稳。同时，由于速度效益型模式无根本改变，经济增速过快下滑，使中央地方财政收入大幅下降，企业赢利能力和水平下滑，亏损扩大，财政金融风险或集中爆发。因此，需要确立稳增长、稳效益、促改革、防风险的宏观调控基本思路。加强需求管理，防止经济增长大幅度下滑，稳定经济运行的质量和效益，为微观主体的调整和增强新增长适应性，争取必要的时间和空间，把矛盾和问题控制解决在社会可承受的范围内，有效防范和化解各种风险。

在经济工作方面，为保证中国经济平稳发展，相关部门应适时以宏观微调为策略，实施积极财政政策和较宽松货币政策，把握“稳增长、保效益、推改革、促民生”的宏观调控基本思路，提高经济运行质量和效益。积极扩内需，基本稳定物价。深化改革，主导发展，逐渐转变方式，发展中促转变，转变中谋发展。保持宏观政策效率，提高经济增长质量和企业社会效益。全面推动各项改革，如以市场经济改革为龙头带动的政治体制改革、政府职能转变改革、金融和税收体制改革、所有制结构和国企垄断行业改革等。全力扶持实体经济，特别是民营中小企业发展，控制虚拟经济的发展，主要是设立中小企业管理局、大幅减免税负和审批、打破国企垄断、资源分配市场化、鼓励国退民进、放开民间投资和市场准入等。在积极扩大内需的同时，继续调整保持进出口和外汇平衡。政府依法行政和进行社会管理，公平协调劳资关系，增强企业自主，回归按劳分配。健全社保体制，释放内需消费市场，恢复发展内生动力和社会稳定。促进“三生”（生产—生活—生态）社会发展模式。全面转向市场经济总方向，回归市场经济下的房地产和证券市场，解决体制问题。扶持自主创新，增强经济增长活力和动力。着力提高经济社会企业效益，保证经济社会民生可持续发展。

在具体的执行层面，应优化宏观调控，以促发展、稳增长为战略目标，发展中转方式、调结构，保持经济发展动力和平稳过渡转型。全面向市场经济体制转型，发挥市场经济主导，政府宏观调控和行政服务为辅的“中国特色社会主义市场经济”模式，提高宏观调控的效率和效益，保持经济可持续发展。世界经济发展史和中国经济改革道路都证明“只有市场经济才能发展中国”。中国必须坚持改革，逐渐向全面市场化自然发展，充分发挥市场主导调节作用、宏观金融政策杠杆作用，保证调控效益和效率，推动可持续发展。要全力发展实体经济，扶持中小企业，提高企业效益，保证发展与就业平衡，提高社保水平，保障民生，保持社会稳定。转型中的中国经济下滑，主要是实体经济效益和企业利润剧减，直接影响就业市场和社会效益，同时政府行政审批负担和企业劳资负担增加，经济增长与就业关系发生转变，增长方式转变使企业投入和产出失衡，使实体经济运营成本全面升高，企业大多不堪重负。因此，宏观经济调控目标应首先稳增长、增效益、扶企业、促就业，全面扶持实体经济企业，特别是中小企业的平稳转型发展，支持中小微企业发展，强化大企业社会责任，加强城乡社会保障体系建设。还应顺应自然规律，市场化促进“发展方式转变”和“经济结构调整”，保证国民经济平衡可持续发展。积极稳妥推进城镇化进程，提高城镇化质量，积极借机扩大内需市场，健全社会保障体制，保证民生和社会稳定，促进外向转内向的经济发展转型。促进进出口自然发展，保持国际收支平衡，抓住机遇进行中国海外投资开发。建立中国特色社会主义市场经济体制，改革完善投资机制和环境，保证投资市场自然可持续发展。

前途光明，道路曲折。中国必须正视目前国内外严峻的宏观经济环境和经济增长方式转型过渡周期的现实，重质量和效益，全力推进全面改革；顺应自然发展规律，深化经济体制改革，带动政治体制改革，促进中国发展方式平稳转型和经济结构优化调整，强化创新驱动，寻求新的发展动力和增长点，为未来高级经济发展模式奠定基础。同时，应保持经济平稳发展与结构调整相结合，保证经济回归可持续性发展；坚持扩大内需与稳定外需相结合，保持经济均衡发展；统筹城镇化进程与“生态发展”协调并进；优先保障实体经济和企业的平稳发展，逐渐转变发展方式，推动自主创新和培育新兴产业；发展中求改革，改革中谋发展，提升中国经济发展动力、质量和效益。