制定低碳生态城区建设标准

文/叶祖达

作者系北京市政协委员，香港规划师学会原会长、香港中文大学荣誉兼职教授

生态文明建设是对我们城市发展管理思维的挑战,应以“生态文明建设”理念为指导思想，以低碳生态城市建设为平台，优化城市规划决策流程框架，制定北京市低碳生态城区建设标准，对目前传统城市规划管理体制作出目标及方法上的深化。

“生态文明建设”理念是当今世界城市发展的主流观念。北京市作为我国的首都，要根据中央大力推进生态文明建设的部署，充分发挥对全国其他城市在实施“生态文明建设”理念的示范作用，从而致力于推动低碳经济、建设世界城市。

建设生态文明城市，必须从影响制约城市生态环境质量的关键性因素考虑。以城市生态学和可持续发展理论为依据，改善和优化城市生态环境质量为目标;承传城市生态系统为手段，从根本理念上改变传统式粗放型的城市发展和经济增长方式。

推动生态建设的历程和经验

北京作为我国的首都，要根据中央大力推进生态文明建设的部署，充分发挥对全国其他城市在实施“生态文明建设”理念的示范作用，从而致力于推动低碳经济、建设世界城市。目前北京城市发展总体规划中已有提出的城市发展目标：到2020年左右，力争北京城市全面确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

在申办奥运会时，北京就在全球率先提出了“绿色奥运”，对其后的奥运会树立了典范与标杆，北京奥运会后，北京市提出建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，发布了绿色北京行动计划，这可以理解为北京市迈向以生态文明作为城市发展目标的基本理念落实，定位清晰。

实际上，北京市生态文明建设方面已有一定的基础，并可以在这个基础上进一步发展。北京市过去十年碳排放总量平均每年增长速度为1.87%，是上海同期4.43%的三分之一，也是全国城市最低的。北京市人均排放增长率亦是全国最低的-0.66%，实现人均排放负增长。过去十年北京在产业结构调整过程中引导第二产业比重的下降，带动第三产业发展与经济结构转型。

在生态建设方面，北京位于全国领先地位。北京需要进一步提高再生水利用率，2005年再生水利用率是30%，2010年提高到60%，2015年目标是提高到75%。北京通过绿色生态建设投资，将成功实现绿色生态城市水资源建设。

制定北京市低碳生态城区建设标准

为了支持推动“生态文明建设”理念，解决不同挑战与问题，北京市应制定北京市低碳生态城区建设标准，提供明确的规划建设指导。

建设低碳生态城区的整体目标和评价标准。北京市应在2020年前建设10个低碳生态城区的基本目标，城区的规模不应小于3平方公里，建立一套规划建设指标体系和评价标准。

建立低碳生态城区规划技术办法与法规。通过低碳生态城区法定规划，编制相关技术设计法规，包括减低温室气体排放、提高建筑节能效率、推动节水与非传统水使用、提高绿色出行比例、减低废物填埋提高重用比例、优化紧凑土地利用与交通布局等。

低碳生态城区主要的规划设计要求包括：新建建筑全面执行现行北京标准《绿色建筑评价标准》中的一星级及以上的评价标准，其中二星级及以上绿色建筑达到30%以上；新建建筑的能耗比现行北京建筑设计节能标准规定值低20%；合理利用可再生能源，可再生能源利用率不低于10%；非传统水源利用率不低于20% 。

低碳生态城区建设流程中市政府管理部门责任要求和分工要明确。说明部门间的合作和对相关理念和技术的理解，提供综合协调的导则与指引，把不同部门的责任、分工、指标、决策方法、监控达标进度等明确界定。

建立碳排放数据统计和管理体系。编制城区低碳发展规划的温室气体排放清单，制定促进低碳发展的配套政策，明确提出本地区控制碳排放的行动目标、重点任务和具体措施。

监控和持续研究

传统城市建设管理在执行实施规划时，主要是以法定详细规划和相关规划许可条件为依据，监控土地房产开发和使用是否和规划一致。在推动低碳生态城区建设过程中，规划监控是十分重要的持续工作，确保城区在运行管理阶段维持原有的目标。建议北京市低碳生态城区建设标准可以考虑实施下列监察工作：有关城区在开发过程对城市整体碳排放减量目标的贡献；有关能源及资源利用控制性指标的表现；通过示范点，监控创新技术及手段对减排的效率及成本利益；建立以项目或规划范围为对象的研究计划，探索低碳经济发展下市民的消费及生活习惯和引导改变；跟踪新规划管理手段和管理系统的有效性等。

生态文明建设是对我们城市发展管理思维的挑战,应以“生态文明建设”理念为指导思想，以低碳生态城市建设为平台，优化城市规划决策流程框架，制定北京市低碳生态城区建设标准，对目前传统城市规划管理体制作出目标及方法上的深化。