高校建立科学化预算管理体制的探究

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（厦门城市职业学院财务处 福建厦门361008）

一、引言

预算是高校根据其发展规划编制的年度财务收支计划，是高校组织收入和控制支出的依据，也是实现高校中长期发展规划的手段，预算控制是高校财务管理的核心。近年来，随着高等学校的扩张，各高校的预算经费也在逐年增加，这要求我们在管好、用好高校财务资金的同时，实现资金的优化配置和使用。特别是在实行国库集中支付制度后，对高校预算编制提出了更高的要求，预算支出要严格按照批复的预算执行，预算支出渠道不得随意变更。因此，高校建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率势在必行。

当前，我国高校在预算管理中普遍存在预算缺乏刚性、执行不力、考核不严、预算编制比较粗放等问题。本文试从分析预算的管理观念和制度、编制内容与方法、预算执行与考核三个方面入手，探讨目前高校预算管理存在的问题，并提出改善的对策与建议。

二、预算的管理观念和制度

当前高校在预算的编制上存在着重视度不够，预算编制不全面，预算管理不够细化，部门利益严重，随意做大预算数等问题。

实际上，预算编制是全面的预算，上至学校决策层，下至各基层单位都应该重视预算编制，并参与其中。首先，预算编制应遵循“统一领导，分级管理”的原则。校党委会作为预算管理的决策机构，负责预算的统筹管理和审核批准，协调预算中的重大问题，对全面预算的执行情况进行考核。各级院系、部处是预算编制的基层部门，应认真做好本部门的收入与支出的预算编制、执行与控制工作。财务部门作为高校预算工作的管理机构，在其中起到上传下达的沟通协调作用，包括初审各部门的预算初稿；编制过程中到基层进行预算调研摸底，了解各部门上年预算执行绩效并确定当年各项支出需求，与各部门商量预算定额项目，并汇总编制预算草案，提交校党委会审查；在预算执行中跟踪、监控预算的执行情况，按预算安排开支，严格控制超预算开支；定期反馈预算的执行进度等工作。其次，预算编制应本着“量入为出、收支平衡”的原则，要多渠道争取学校发展资金，汇聚各方办学资源，完整科学测算各类确定性收入，不应在预算外仍保留其他收入项目，对不确定性项目收入谨慎编入预算。要分清轻重缓急，并保证重点地安排支出项目。优先安排教学急需的经常性支出，在此基础上再安排发展性支出；要加大对内涵建设方面的投入；要优先确保学校发展规划中确定的年度重点项目；继续加大学科的建设力度。再次，预算编制要坚持“厉行节约”的原则，严格贯彻执行国家有关文件精神，确保“三公经费”支出符合财政要求，统筹安排各单位招待费使用额度；规范人员经费开支，从严控制行政和消费性支出。最后预算还应讲求绩效原则，凡未能明确绩效目标的新增大额项目，不安排预算经费，待目标明确后再行下达；上年未完成预算进度的项目，原则上不予增加本年度预算。预算方案经过校决策层审批后，应严格执行，确保刚性。任何部门不得随意超预算开支，如因政策变化等不可预见因素确实需要对预算进行调整，需经校决策层批准。

三、预算编制的内容与方法

在预算管理上采用的方法通常有：零基预算法、基数法和综合法。综合法吸取了前两种方法的优点，在编制上既结合以前年度的情况又能基于预算期的预测进行编制，因此是预算编制最常用的编制方法。按照综合法，人员经费、日常公用经费应根据编制内实有人数与各定额标准核定，如人员经费支出=（在编各类人员现有数+年度计划增加数-年度计划减少数）×平均人均工资来计算编列。以物耗为对象计算的基本支出，则应根据单位的实物数量与实物费用定额标准核定。而设备购置费、专项项目经费等支出则可按照高校年度实际结合高校的财力编列。高校应选择最合适的方法来编制预算。同时在编制中应附上预算项目开支的依据、用途和预期效益等支持性数据。绩效目标也应编入预算中，绩效目标包含：预期的效果、达到预期效果所必需的资源，可能产生的经济效益、社会效益、环境效益等。绩效目标应尽可能量化，确实无法量化的，也可采用定性的分级分档形式表述，以期使绩效目标的设立为今后预算的绩效考核及评价打下基础。

当前，高校在编制预算时普遍存在预算编制不够细化，没有落实到具体部门和具体项目；预算编制的方法不科学，缺乏准确的预算定额和费用支出标准；有些项目开支未经足够的科学论证；财务部门在汇总预算及进行预算控制中，与各部门的沟通、调研不够；预算资金分配不公；在预算安排中只考虑当年的收支平衡，而未能与高校的中长期发展规划相匹配等。

一个好的预算方案的出台，对项目进行充分的调研论证是非常必要的。为了构建一个科学、完善的预算管理体系，高校首先应创造一个良好的环境，使大家都能重视预算编制。基层编制预算的部门应本着实事求是的原则提供预算编制的基础资料，在预测收入时，应当以高校经济发展计划和履行部门职能需要为依据，同时结合近几年实际取得的收入并考虑增收减收的因素测算，不得随意夸大或隐瞒收入。项目支出应是本部门履行职能所需，或发展计划需要的开支，并且该项目已经过了部门内部充分的研究与论证。对于项目的开支，除了有总概算外，还应进一步细分明细开支，分解落实到各部门、各环节、各岗位。财务部门在汇总数据时也应严格把关，全面调研，并积极与编制部门沟通、交换意见，使预算数据做到“有据可依，科学合理”。在这一环节中应吸收学校内部审计和监察部门的参与，杜绝“领导项目”、“关系项目”，真正体现预算的严肃性。财务部门应将编制好的预算草案连同调研中发现的问题一并交与校决策层审议，校决策层应严格审核，认真分析、评价草案的可操作性和合理性，分清轻重缓急，根据当年财力状况择优进行安排，集体审议并最终确定预算方案。

此外，为了避免高校的预算编制与其中长期规划相脱节，可采用与中长期规划相协调的滚动预算法，即高校在编制当年预算时，除了精细编制本年的预算外，还应结合中长期规划对后两年的预算进行预测。当进行预算调整时，应通盘考虑三年内的变化，而不仅限于当年。也就是说，每个预算项目都要经过头一年概算，第二年初步编制，第三年精细编制的“三步走”。这样，才能让中长期规划有资金保证，并能得以顺利实施。

四、预算的执行与考核

预算方案一经批准下达，就应该落实预算执行责任制，确保预算的刚性。各部门在执行预算时，应在全年中合理分配额度或划分本部门各使用岗位的额度及权责，通过实施精细的预算控制，平衡各月的用款计划，使年度用款额度能够均衡进行，既不会出现年底突击花钱的现象，同时也能实现年度的预算目标。各部门应确定项目负责人专门管理各专项资金，校园基本建设项目支出应严格按照基建审批程序和相关财务规定执行，不得超出项目概算和审定的投资计划。

针对目前高校预算执行中存在的执行数常会与预算数发生偏差的情况，财务部门应加强对预算开支的实时监控，运用财务信息和其他相关资料监控收支情况，及时向预算部门报告、反馈预算的执行进度；应定期召开预算执行分析会议，向执行部门和领导层汇报预算的执行情况，分析偏差，研究、解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，真正发挥预算应有的作用。

高校应通过预算控制及考核评价，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，以提高预算的编制水平和执行力度。针对实际中存在的预算考核流于形式或根本没有施行的现象，高校应该建立严格的预算执行考核制度，对各预算执行部门和个人进行考核，切实做到有奖有罚，奖罚分明。因为预算考核评价能对预算执行过程和结果实行对比分析，从而掌握预算执行过程中目标完成的情况，为编制下年度部门预算提供重要依据和参考。同时，预算考核评价也使得部门、个人利益与预算编制挂钩，使预算编制得到更广泛的重视。

预算方案的执行考核中不能忽略绩效评价，绩效评价概括地讲包含经济性、效益性、有效性和适当性等内容。绩效评估的主要方法包括：支出—效益分析法、目标—结果比较法等。各编制部门应对预算绩效进行自我评价，并出具绩效报告，同时也可邀请专家或中介机构的介入绩效评价。高校应虚心听取专家的评价结论及建议，认真分析存在的问题，作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。

综上，只要高校认清预算编制的重要性，上下齐心认真编制预算，相信预算管理一定能为高校开源节流，强化资金管理，加强成本控制，创造财富效益，并最终实现高校的中长期发展规划，为祖国的教育事业成就辉煌。J