王晓晔：铁路政企分开是改革第一步

文 本刊记者 陈玉峰

铁道部分拆意味着“铁老大”的时代暂时告一段落，但垄断依旧摆在人们面前

“7.23”事故发生以后，业内一直流传铁道部会分拆的消息，后来却始终未见行动。终于在2013年两会期间，这个被猜疑许久的谜团真相大白。2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案当中，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

触动利益比触动灵魂更难。分拆只是第一步，不进行实质性改革，铁路垄断只能是换汤不换药。破除垄断，就是要打破常规的利益关系，使之引入竞争，造福民众。岂知改革之路，道阻且长。政企分离或许只是改革的破冰之举，但新一届领导班子上任给出的信号是，改革的春天来了。

但是，政企分离是否意味着中国铁路从此步入市场化的步调？新成立的正部级单位中国铁路总公司会不会沿用之前的老规矩？民资入“铁”是否已经完全畅通？这些问题依旧没有清晰的答案。

为此，《法人》记者专访了我国著名反垄断法专家、中国社科院法学所研究员王晓晔教授。

《法人》：此次铁路体制改革最大的意义在哪里？

王晓晔：通过把铁道部改成铁路局，至少是政企分开了。但火车轨道带有垄断性，再修一条铁路线是不可能的。总体来讲，反垄断是所有行业的趋势，虽然轨道是垄断性的，但这方面的垄断不代表其他所有方面都垄断，比如服务质量，政府通过什么样的方式，能够在铁路服务质量上有所改变，我觉得是可以的。私有化不太可能，但是怎么样让这个行业有竞争，我觉得很重要。

《法人》：你怎么看在铁路建设取得辉煌成绩的同时，而铁路债务规模不断增加的现实？

王晓晔：一个方面，如果国家投资不足，规模越来越大，肯定会产生债务；另外一个方面，铁道部的债务也可能是之前刘志军、张曙光等违法乱纪的现象特别多造成的。有些官员贪污就达到好几个亿，如此一来铁道部负债也是很容易理解的事。

因为是垄断性的，垄断就会出现滥用权力，如果政府约束不够严格，就会产生很多债务。

《法人》：政企分开是改革的第一步，此前一直进行不下去最主要原因是什么？

王晓晔：这个道理很好理解，我们现在的一些改革进行不下去，往往就是因为一些利益集团不愿意改，有些企业和当权者通过垄断可以得到好处，他不愿把这个机会让给其他的企业。

我觉得现在改革所遇到的问题就是，必须通过改革引入竞争，反之如果没有竞争就会导致价格高、质量差。但是如果引入竞争就会引起在位的一些垄断者的抵制，因为在位者（垄断者）通过垄断能够得到好处的情况下，是不愿意有竞争的，也不愿意别人来分享，铁道同样有这个问题。

但是这个行业比较特殊，并不像其他产业行业，比如家电，想垄断都很难，只能说在某一个方面有竞争是可能的。

《法人》：改制前铁路的垄断主要表现在哪些方面？改制后还会不会存在这些问题？如何解决？

王晓晔：改之前铁道部政企合一，没有竞争就是最大的垄断。改革是个渐进的过程，不可能铁道部改成铁路局，一下子所有的问题都能解决，新成立的公司用的都是原铁道部的人，垄断还是会存在。我不相信一步就能够改革到位。改革只是第一步，需要一个过程，已经形成的垄断不容易被一下子打破。