市场经济下的干部教育培训机制探析

王金波

(中国井冈山干部学院，江西 井冈山 343600)

我国自改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展和政府改革步伐的逐步推进，我国的干部教育培训体系已经开始逐步打破借鉴于苏联模式的传统计划经济时代模式，使得以政府包办、高度集中为特点的传统干部教育模式为迎合时代发展的要求而逐步退出历史舞台，呈现出市场化的发展态势。广东、重庆、福建等省市已经在逐步放宽了干部教育培训市场准入机制，实施了干部教育培训机构资质认证制度。既发挥了政府对干部教育的市场的宏观调控，又运用市场手段充分整合了各种多元化的干部教育培训资源，择优选择了干部教育培训机构承担培训任务，并已取得了良好的效果［1］，可以说我国干部教育培训市场化已经初显萌发之势。

一、干部教育培训市场经济化发展的必然性

1.干部教育培训市场经济化发展是经济体制转轨、政府转型的必然选择

随着市场经济和经济全球化的发展，随着我国经济体制的逐步转轨，随着政府职能的转变，社会主义市场经济体制对我国干部教育培训等领域产生了巨大影响，根植于计划经济的传统干部教育培训体制的弊端已逐步暴露出来。因此，政府要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，以市场为导向对国民经济进行宏观调控，建立与社会主义市场经济相适应的干部教育培训体制，已成为我国干部教育培训改革的目标。为此《干部教育培训工作条例(试行)》中第三十一条已明确指出要培育和规范干部教育培训市场，引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。［2］

2.干部教育培训市场经济化发展是政府公共管理市场化的必然选择

自20世纪80年代起，随着新公共管理理论的发展，为改进竞争机制世界各国纷纷对社会公共事务的管理领域进行了一系列的改革，将市场机制引进公共服务事业管理中，坚持产出和绩效取向，［3］利用价格、供求等市场机制，调动多元化的社会资源参与政府提供公共服务活动。而从人力资本角度看，干部教育培训作为人力资源开发的重要组成部分，不仅是政府对广大干部的培训和知识更新的投资，更是国家对教育等公共事业的投资，其对社会的发展、经济的增长具有重要促进作用。因此，世界各国政府部门已逐步在公共行政改革中将市场竞争机制运用于干部教育培训之中，将干部教育培训置于市场关系之中，使干部教育培训逐步向市场化和产业化发展，接受市场机制的调节，以此来促进干部教育的绩效最大化，满足其行政环境改革的需要。

3.干部教育培训市场经济化发展是干部教育竞争发展的必然选择

随着世界各国干部教育事业的发展，各国均高度重视干部教育培训效果，严格明确经费的投入产出目标，不仅按照科学的方法和步骤将货币、成本、投资回报等市场化概念引入绩效评估体系，体现出培训所产生的收益，以便了解培训经费的使用效果，检验既定培训目标是否实现，决定进一步的经费投入，而且也逐步放宽干部教育培训市场准入机制，拓展干部教育的社会资源，将竞标外包的市场竞争机制引入干部教育培训体系，［4］运用市场手段充分整合了各种多元化的干部教育培训市场资源，择优选择干部教育培训机构承担培训任务，使干部教育由任务型向市场型、产业型转变，接受市场优胜劣汰、自由竞争的抉择，打造品牌式的干部教育结构体系。

4.干部教育培训市场经济化发展是克服传统弊端的必然选择

我国传统干部教育培训体制受计划经济的影响，具有较高的计划性、行政性，其缺乏针对性、效率低、成本高等弊端已逐步暴露，使干部教育培训难以满足当代经济社会发展的客观需求。因此要与我国当前市场经济的发展和全球经济一体化的国际大环境相适应，克服传统干部教育培训的弊端，就必须建立和完善干部教育培训市场，发挥其市场调节的功能，使干部教育培训机构接受市场优胜劣汰的自然选择，服从干部教育培训资源的优化配置，提高干部教育培训工作的是实效性。

二、社会主义市场化干部教育培训机制的构建

面对继续大规模培训干部的新形势、新任务，面对建立健全中国特色干部教育培训体系的主要目标，《2010－2020年干部教育培训改革纲要》办学体制改革中指出中央和国家机关各有关部门、人民团体要综合考虑培训任务总量、专业化程度和市场可替代性，优化整合本部门本单位所属干部教育培训机构，不断提升其专业化水平。［5］因此，要在政府的宏观管理下逐步将社会主义市场经济机制引入干部教育培训体系，发挥市场经济对干部教育培训优胜劣汰的筛选作用及对干部教育培训资源的基础配置作用，构建开放有序的干部教育培训市场体系。

1.完善干部教育培训市场的宏观调控机制

由于市场本身具有滞后性、盲目性等自身弱点，因此构建干部教育培训市场化机制，并不是说要排斥政府的宏观调控，而是要在社会主义市场经济条件下不断加强和完善政府对干部教育培训的宏观调控机制，建立从中央到地方规范有序的干部教育培训宏观调控管理体系，制定干部教育培训规划和政策，从制度上保障干部教育培训市场化的宏观调控范围和力度，进而从政策导向上加强对干部教育培训市场的引导和监理，以便使干部教育培训能够沿着政府的既定方针、政策良性发展，进而满足我国干部教育培训时代发展的要求。

2.强化干部教育培训机构准入制度

虽然要构建干部教育市场化机制，就意味着要放宽干部教育培训市场，但并不是要任凭干部教育培训市场随意发展，给一些投机商可趁之机，而是要加强干部教育培训机构准入制度。为此《干部教育培训工作条例(试行)》中第三十一条已明确指出要建立干部教育培训机构准入制度［6］。因此在社会主义市场经济条件下构建干部教育培训市场化机制，放宽干部教育培训市场，逐步实现自主办学的同时，要强化干部教育培训机构准入制度，形成干部教育培训机构的资格认证申请制度，要根据其教学场所、培训设备、师资力量等审定其是否具备干部教育培训资质条件，并不定期进行抽查，坚决打击把宾馆、度假村摇身变为谋取利润的培训干校、培训中心等投机倒把行为，构建和谐健康的干部教育培训市场，进而使各干部教育培训机构能够在公平竞争的基础上以质量求生存、谋发展，不断自我完善。

3.建立以需求为导向干部教育培训市场竞争机制

在社会主义市场经济条件下，要改变我国传统干部教育培训体制中缺乏针对性、效率低、成本高等弊端，则需引进市场机制，根据社会发展需求及干部教育培训机构自身条件建立以需求为导向的干部教育培训竞争机制，使各干部教育培训机构在公平多向选择的竞争过程中能够以质量求生存，注重个体差异性，不断自我完善，积极根据社会经济发展的要求和广大领导干部的实际需要构建多元化的干部培训课程体系，进而使干部教育培训供需有效结合，以此来满足多层次、多类别的干部教育培训需求。

4.加强干部教育培训市场日常监管

在社会主义市场经济条件下发展干部教育培训市场，不仅需要有效的经济手段、法律手段，更要发挥积极有效的行政化手段作用，以此来确保干部教育培训市场健康发展。因此，干部教育培训主管部门要积极与工商、监察、审计等职能部门合作，强化对干部教育培训市场的规范监管力度，按照市场化运作和政府引导的原则，规范各培训机构行为，坚决取缔那些以谋取暴利为目的的虚假培训机构，通过收购、兼并等方式适时淘汰那些培训质量差，缺乏市场竞争力的干部教育培训机构，甚至取消其培训资格，责令其退出干部教育培训市场，进而达到有效整合干部教育培训市场资源，促进干部教育培训市场的健康发展。

5.积极发挥干部教育培训行业协会的作用

行业协会早已伴随着市场经济的发展应运而生，其不仅是政府、企业和社会之间交流沟通的重要桥梁，更承担着各行各业内部管理和社会公共服务的职能，其在世界各行各业的市场经济发展过程中，发挥了重要作用，促进了各行各业市场的健康发展。那么干部教育培训市场也应有其自身的行业协会，制定行业内准则，履行行业内监管的职能，加强政府、培训机构和社会之间的交流与沟通，通过行业内调节的方式引导干部教育培训市场在公平有序的竞争中良性发展。

三、结束语

由于干部教育培训服务具有准公共产品的属性，也就决定了干部教育培训市场具有区别于其他市场的自身特性，因此干部教育培训市场化并不是政府放任不管的完全市场化，而是要将政府计划调控与市场调节有机结合，发挥其资源配置的优势，使干部教育培训资源有效优化配置，以满足多层次、多类别的干部教育培训需求，全面提高培训的实效性。

［1］程波.培育和规范干部教育培训市场的实践与思考［J］.中国延安干部学院学报，2011，(5).

［2］［6］中共中央 .干部教育培训工作条例(试行)［S］.2006.1:第31条.

［3］李和中.21世纪国家公务员制度［M］.北京:武汉大学出版社，2005.

［4］陈全国.以改革创新精神推进新一轮大规模培训干部工作［J］.领导科学，2008，(18).

［5］中共中央办公厅.2010－2020年干部教育培训改革纲要［S］.2010.8:第8条.