基层电大建立社区大学的必要性分析

孙 平

(广东广播电视大学，广东 广州 510091)

一、建立社区大学是基层电大服务学习型社会发展的需要

社区教育是在一定的社会管理区域内，充分利用社会教育资源开展的旨在提高社区居民文化知识水平和素质，提升社区居民生活质量的一种教育活动。社区教育是个大教育，它是关系民生的教育活动。社区教育是一项利国利民的普惠制的教育，由于它是建立在国家法定普及教育的基础上和基本学历教育基础上产生的教育，因此它的特点十分鲜明:教育对象广泛、教育内容丰富、教学形式灵活、教学手段多样、教育目的多元。社区教育从一定的角度来说，它是学校教育的衍生，它与传统的以学历教育为主的全日制院校教育有根本的区别，它追求的不是学历，追求的是文化修养、职业技能、素质提升、自我满足及身心快乐。开展社区教育是实现终身教育的重要形式，也是实现学习型社会的重要举措。社区教育对于社会管理的优化，对提升社区居民生活质量，对繁荣社区居民的文化生活具有十分重要的作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”“在创建学习型社会过程中，社区教育是全民学习的平台，是终身学习的节点，是终身教育体系的构件，社区教育是建设学习型社会的途径、载体和手段，‘全息’地体现着全民终身教育的本质特征，是全民终身教育在一个社区范围内的缩影”。［1］

广播电视大学(简称电大)是一个远程教育的办学系统，主要特征是面向地方、面向农村、面向基层、面向边远地区和民族地区，培养当地经济和社会发展的应用性人才。在30余年的办学历程中，电大的定位始终是成人继续教育的主阵地。电大招生的对象是成年人，学习的方式是自学为主，教育的目标以学历教育和非学历教育并重。从形式上来说，电大开展的教育本身就是一种社区教育活动，只是它的社区范围要比现在社会管理上所说的社区范围要大罢了。基层电大是指地级市广播电视大学和区县级广播电视大学，在县级电大以下虽然有一些教学点，但不是成系统的教学机构。如果电大进一步开展社区教育，就是要将区县级电大办学点进一步向下延伸，一直延伸到城乡社区居民点中，这样才能与我们所说的社区教育相衔接。

2002年，山东省青岛市广播电视大学在原有的基础上创立了青岛社区大学，开创了全国社区大学的先河。这种依托广播电视大学的办学条件，直接以“社区大学”冠名的社区教育的办学模式，已经成为广播电视大学系统参与社区教育体系建设的一种形式。现在已经有29家地级市广播电视大学成立了“一套人马、两块牌子”的社区大学。［2］基层电大在社区教育方面确实有许多创新与发展，在社区教育方面表现出了极高的热情，也进行了一些有实质性内容的工作，为社区教育做出了实实在在的贡献。

社区教育是一项服务居民、提升居民素质、满足居民知识需求的系统工程。在这个系统中，政府要首先发挥管控、指导的作用，社区教育不能放任自流。教育行政部门和民政管理部门都有开展社区教育的职责，对教育行政部门来说不介入社区教育，就是教育阵地的流失。对民政管理部门来说，社区教育是社区管理的组成部分，不对社区教育进行规划和管理也是一种失职的表现。民政管理部门有职权但没有教育资源，教育行政部门有资源但没有具体职权，双方惟有密切合作才能从行政管理的角度上完成社区教育的规划与管理。无论社区教育以哪个部门管理为主，其实质要求都是能够解决“人人皆学、时时能学、处处可学”的问题，哪个部门能够在这方面有所发现、有所创新、有所作为，就应该以哪个部门为主开展社区教育。这方面不应有所限制。

社会现有的公办教育机构和民营教育机构都是社区教育的重要力量，现在的职业教育培训以民营的教育机构表现最为突出，在学历继续教育方面，公办的教育机构占有得天独厚的优势。但是在公益性的教育方面，双方做得都不够。这不能怨教育机构本身，公益教育的组织理应是政府的事情，政府向谁购买服务则凭公办教育机构和民营教育机构的实力。

社区教育到底包括哪些内容，现在人们有不同的认识。有人认为社区教育是包括从摇篮到坟墓的教育，其实就是终身教育;有的人认为社区教育是正规院校教育之外的成年人的教育;有人认为社区教育主要是居民的休闲娱乐教育。如此多的观点使得社区教育的内容无限膨胀。现在人们感受到的社区教育以休闲娱乐教育居多，但是当下社区教育应该以职业技能继续教育为重点，因为社区从社会管理的角度考虑，社区教育的内容虽然无所不包，但是侧重点还是要关注社区居民的真实需要，对社区的主体力量即成年人来说不断掌握新技能、新知识是保证生存的根本要素。与此同时，对社区老年居民来说，休闲娱乐等健康教育活动也是十分需要的内容。

社区教育是社会管理的重要一环，在社会管理的过程中，越来越多的人意识到加强社会管理离不开社区教育的支撑，社区居民整体水平的提高是提高社会管理水平的重要指标。社区是社会管理的基本单位，在社区中开展有目的的教育活动，对营造和谐社区有极大的促进作用。“人的全面持续发展，要求教育机会的平等性，要求教育内容的和谐性，要求教育形式的多样性和丰富性，要求政府及社会提供多形式、多类型、多层次、多途径乃至个性化的服务。因此，学习型社会应当是帮助社会成员得到全面、充分、自由发展的社会”。［3］

基层电大在社会管理的体系中是一支重要的教育力量，因为基层电大就办在社会的基层，办学目的就是为社会成年人服务的，电大在为社区教育服务方面具有得天独厚的优势。基层电大建立社区大学，就会成为社区教育的重要力量，成为学习型社会建设的主力军。

二、建立社区大学是基层电大转型升级和谋求发展的需要

2012年7月国家开放大学的成立，标志着广播电视大学系统开始进入转型升级阶段。中央广播电视大学成为了国家开放大学，是一所有独立办学自主权的真正的大学，各地的电大怎么办?除北京、上海的开放大学已经成立以外，广东、云南、江苏三省国家同意成立地方开放大学，其他的省现在只能保持原样。原来电大的办学结构叫“系统”，现在国家开放大学的办学结构叫“体系”，即原来的中央电大——省电大——地市电大——县电大，现在改为国家开放大学总部——省为分部——地市为学院——县为学习中心。对地级市和县电大来说，今后的发展路径尚不明确，但有一点是可以肯定的，国家只建几所有真正办学自主权的开放大学，不可能让开放大学遍地开花。现在看来，电大系统转型升级是复杂的、漫长的过程，各方在利益分配上都会有自己的打算，既要保证电大系统(体系)的完整性，又要使合作办学方式呈现自愿的、多元的形态，又需要对多年积淀下来的运行模式进行再造，还要把主要的价值取向引导到社区继续教育方面，实在不是一件容易的事情。许多问题和矛盾还在进一步分析、探索、解决之中。“社会转型即新旧两种文化相互抗衡、冲突，新文化对旧文化的解构、战胜与取而代之的过程。”［4］转型升级是一个痛苦的过程，是一个变迁的过程，也是电大文化再造的过程。

经过30多年的发展，电大系统也深深地意识到转型升级的重要性，其中最重要的内容就是积极开展社区教育活动，为政府排忧解难，为群众提供多元化的教育，满足社会发展的需要，满足群众渴求知识的需要。电大一直以来，在远程教育方面存在一定的优势，可以利用这些优势为社区居民提供全国各地的优秀远程教育的教案，为偏远的地方居民提供远程教育的指导帮助，可以充分发挥远程教育的优势，利用电视、网络、手机为社区居民提供不受时间、地点限制的教育内容，通过网络链接，帮助有需要的居民提供学习答疑，进行网上辅导和教学。“依靠现代信息技术建立新的继续教育网络系统，使全社会所有愿意接受继续教育的学习者都能通过网络接受他们所需要的教育，使每个人都可以轻而易举地获取知识、增强技能，是创新继续教育的一条必由之路”。［5］

现在，社会上并不缺大学，因为大学的数量已经不少了，社会缺的是服务城乡居民的继续教育型的大学。正是为了适应时代的发展需要，开放大学才应运而生。现在的开放大学定位在继续教育和学历教育并举，以继续教育为主。这是时代对开放大学的期盼，也是开放大学立命之本。

无论社会发展到何种地步，非学历的继续教育永远都会存在，人们除了在学校接受教育以外，还会有一些学习的需求是学校无法满足的，人们会更多地使用网络学习，使用电视学习，使用手机学习，这些碎片式的学习方式要求教育的形式必须适应学习者的需求。因此说，任何时候，非学历的继续教育都不会消失。既然存在这种教育的需求，就会有承担这种教育的机构。广播电视大学在历史上主要承担的这方面的任务，今后还会更多地承担这方面的任务。相对于普通大学来说，广播电视大学在服务社会方面比其他的大学有更多的优势。这种优势之一就是广播电视大学有一个覆盖城乡的教育系统，这个系统是其他大学不具备的，这是电大的法宝。因此说，要维护电大的发展，就必须维护这个系统。没有了这个系统，电大的优势也就不鲜明了，竞争的优势也就不明显了。对系统的改造，就是对开发大学体系的再造，但是开发大学的体系绝不能建立在空中楼阁上，必须依托电大的系统，必须依靠电大系统的优势，通过改造达到转型升级的目的。

基层电大现在已经出现多元发展的现象，这是一种求生存的体现。过去电大系统自成一体，有一套完整的办学模式。但是，每年招生的压力，使得一些基层电大开始寻求多元发展的道路了。在这种情况下，一些基层电大在政府的主导下进行了院校的合并，一些电大变成了多种教育机构的混合体，现在有的电大有多块牌子，已经不是只走电大开放教育一条路了。一些基层电大也在积极寻求地方政府的支持，腾出人力、物力、财力来举办社区教育的项目。有些项目能够获得政府的支持和资助，有的项目还依靠自身的力量举办。为什么没有钱也要办社区教育呢?一些基层电大的同志认为主要是看到了社区教育未来的前景，希望能够抢先占领阵地，同时也能够扩大电大的社会影响力。开展社区教育符合基层电大自身发展的需要。县级电大的日子比较艰难，因此多数是多种办学种类的混合体形式，不是单一的电大模式。在这种情况下，再想回到原来单一电大办学模式的老路上是不太可能了。不仅如此，今后基层电大也要有自己找饭吃的思想，不能完全依赖上级电大给予多少有经济效益的项目，要靠自己去开发、去创造、去争取。把社区大学办起来，就有了另外一个生存的市场，有了更加广阔的办学天地。

过去电大主要依靠学历教育生存，现在的学历教育的环境越来越复杂，竞争的压力越来越大，许多基层电大都面临生源不足的困境，许多电大都开始举办非电大系统的教育项目。出现上述状况的原因是多方面的，有国家高等教育普及化的问题，也有远程教育市场不规范的问题，还有教育成本增高教育效果低下的问题，也有办学特色不鲜明满足不了社区居民对知识的需求问题。在这种情况下，完全依靠开放教育一种形式生存是有困难的。因此许多基层电大开始多渠道、多形式、多类别的办学，办学的多元化使得电大的完整性和纯洁性开始下降。但生存是硬道理。有的基层电大举办了中职教育，有的举办高职教育，有的举办电大系统外的远程教育，有的甚至和其他教育机构联合举办研究生教育。另一方面，许多电大都在承担一定的政府指定的培训项目，也都在开展力所能及的社会服务教育项目。这些项目有些经济效益显著，因此也是基层电大创收的主要来源。

三、建立社区大学是基层电大占领社区教育主阵地的需要

社区教育不是哪个部门的专利，现在许多部门和单位都可能举办，社区教育目前还存在无序的状况。在这种情况下，能够先把社区大学的“牌子”争取到手，也是要靠智慧的。如果社区大学的牌子争取到了，就为基层电大今后开展社区教育打下了一个坚实的基础。建立社区大学要有一定的条件，其中之一就是要名正言顺。现在社区大学并没有规定由电大来承担，也没有规定电大不能承担，既然电大有能力有热情，就要把握时机积极争取，把“社区大学”校名争取到手，为今后大力开展社区教育打下基础。如果现在不去争取“社区大学”的校名，今后要想占领社区教育的主阵地就会存在困难。

一些地方现在在社区管理中建立了社区教育的专门机构。如四川省成都市成华区在区教育局的主导下，在区里成立了社区教育学院，接受成都市社区大学(即成都广播电视大学)的业务指导，社区教育学院的院长由区政府主管教育的副区长兼任，副院长由区教育局分管副局长和区教师进修学校校长兼任。社区教育学院下辖14个街道社区教育学校和94个社区教育工作站。并且由相关部门组建了社区教育联席会议，成华区教育局从教育系统选配了14名干部担任街道社区教育学校副校长，专职从事社区教育，在每个居民社区建立社区教育工作站，实现了社区教育机构的全覆盖。区政府制订了《成都市成华区人民政府关于进一步加强社区教育工作的意见》，区财政按照人均每年不少于2元的标准落实社区教育经费，提出了“学习生活化，生活学习化”的社区教育理念。

中山大学与广东省中山市古镇联合举办古镇社区教育学院，古镇负责场地和资金筹措，中山大学负责派教师进行教学活动，双方互利互助、合作共赢，不但对本地居民送教上门，而且服务于当地的外来务工人员，受到普遍的赞誉。

广东工程职业技术学院与广州市越秀区登封街道办事处联合成立社区教育学院，利用学校的便利的场地为街道居民提供技能知识培训、休闲知识培训。街道政府出资赞助，学校派出师资力量。特别值得一提的这个社区教育学院还为当地的经商的非洲人开设语言培训教育，受到了普遍的关注。

由此看来，社区教育不是哪个部门的专利，只要有热情、有财力、有能力就可以参与到社区教育的活动中去。一些地方在文化、体育等主管部门的支持下，开展的社区文化、体育娱乐活动有声有色，受到了社区居民的普遍好评。一些社区的“文化站”、“图书室”、“学习室”已经成为社区教育的主阵地了。教育部于2010年在浙江省杭州市召开了“全国社区教育工作座谈会”，教育部提出要加强与民政、精神文明办、人社、文化、体育等部门以及工会、共青团、妇联等群众团体的联系，与这些部门建立和完善齐抓共管的协调机制，共同推进社区教育工作。

基层电大要建立社区大学必须做好调查研究，必须对社区的发展状况有所了解，必须对政府的需求有所了解，必须对居民的要求有所了解，必须对可以调动的社会资源有所认识，必须对自身的能力有所把握。光有热情是不够的的，还要有智慧，还要能通过各种手段和方式让政府把社区教育的任务交给电大。要想办法拿出自己的看家本领让政府感受到电大存在的意义，让政府感受到电大开展社区教育的优势，一定不能等靠，要积极作为。特别是在基层电大转型升级阶段，抓住时机，寻求政府对电大工作的更多更大支持。

基层电大扎根在地方，地缘优势十分鲜明，同时也有一定的教育资源能够服务于社区教育，虽然经费有些困难，但是只要在社区教育方面积极作为，相信政府也会有所帮助的，关键在于“有为才有位”。如果基层电大在社区教育方面先行一步，首先成立社区大学，这个金子招牌本身就可以带来一些社区教育的项目和资金，关键要主动作为。从各地社区教育发展的情况来看，越来越多的社会组织开始介入到社区教育的活动中来了，政府在社区教育活动的组织方面越来越倾向于购买服务的方式。这种通过购买服务的方式进行社区教育的活动，使得公办机构、民营机构，个人乃至公益性、非营利性社会组织都会进入到社区教育的阵地中。但是在社区教育的主力军方面，相信政府还是会有所选择、有所侧重，因为毕竟大量的日常社会教育活动还得靠固定的单位来组织。在这方面，基层电大能否发挥自己的独特优势就需要认真考量了。

广东省的佛山电大、湛江电大就已经加挂了社区大学的牌子。佛山社区大学利用地方优势，积极与政府相关部门合作，不断推出社区教育的新举措，在当地乃至广东省社区教育方面都走在了前列，也为电大提高知名度、提升办学水平创造了良好的条件。佛山社区大学的发展为其他电大建立社区大学树立了榜样，也为社区教育在电大系统的开展提供了一个很好的模板。

我们不能指望政府会主动希望电大来承包社区教育。如果电大在社区教育方面主动作为，政府也会支持电大开展社区教育，也会相信电大能够承办好社区教育，毕竟电大在社区有相当的知名度，有一定的办学实力。所以，基层电大积极投入到社区教育当中，一定会成为社区教育的主力军。

［1］［3］陈乃林，张志坤.社区教育管理的理论与实务［M］.北京:高等教育出版社，2009:14;30－31.

［2］杨志坚.中国社区教育发展报告(1985—2011年)［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2012:20－21.

［4］高志敏，蔡宝田.社会转型期成人教育、终身教育研究［M］.北京:首都师范大学出版社，2007:9.

［5］王宇.现代远程继续教育概论［M］.长沙:湖南大学出版社，2011:64.