宣传北京经验 做好对口援疆

付路解　韩丽萍

摘 要 北京市在新一轮对口援疆中，承担援建和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及农十四师。三年来，北京市坚决贯彻中央要求，遵照援疆规划，较好地完成了三年援建工作任务。本文总结北京市对口援建中高位推动、部门联动、小项目大民生等经验和做法，提出作为受援方，要胸怀感恩之心，克服“等、靠、要”思想，主动跟进和承接，积极配合援助方进一步做好各项对口援疆工作。

关键词 北京经验 对口援疆 项目 管理

北京市在新一轮对口援疆中，承担援建和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及农十四师。这些县（市、师）交通闭塞、生活贫困、生态脆弱、经济社会发展极其艰难。三年来，北京市不断加大援助力度，投资大、项目多、效益好，很好地贯彻完成了中央要求和北京市对援助工作的部署，体现了首都理念，践行了北京精神，创造了一些好的经验和做法，在全国对口援疆工作中走在了前例。

一、北京市援疆工作中好的经验和做法

1.主要领导重视，高位推动强劲，效果显著。北京市主要领导以及各部门负责同志非常重视援疆工作，多次组团到和田地区考察指导工作。先后有50余个市属委办局和区县领导带队，共500余批6 000多人（次）赴和田交流考察，在对口援建规划以外新增不少援助物资和支持资金，并签订多项帮扶协议。北京市委、市政府主要领导带队来和田检查指导工作时，额外安排了2亿元实施试点项目6个。北京市经信委主要领导来和田检查指导工作时，自筹资金800万元，在和田地区北京工业园区建设标准厂房20 000 m2。领导高位推动，起到了示范带动效益。

2.前后方一心、各部门联动，形成了全社会、全方位援疆格局。在北京机场、地铁、公交车随处可见为和田捐赠的广告位。在王府井等大商场和北京前门大街、农产品中央批发市场等各类商业网点都设立了和田特色农产品销售专区。北京市教育、卫生、文化等部门定期派出优秀工作人员来和田参与培训、指导工作和慰问演出。三年来，首都各界通过捐赠现金和实物、免费举办和田内高班、培训、慰问演出等方式，提供援助折合资金共计25亿元。

3.援疆工作前方指挥部组织健全，管理规范，制度完善，保障有力。和田援疆前指设立了10余个职能管理部门，分工明确，责任落实，流程规范、考核严格。对援助资金和工程建设严格按程序进行管理，围绕质量、安全、项目、功能、成本“五统一”的要求，建立了较为完善的项目管理制度。援助机制运转科学灵活，援建项目超前谋划，实现了援建项目早投入、早见效、早受益。“交钥匙工程”全部由北京市设计、监理和组织施工，保证了质量和工期，深受广泛赞誉。

4.创新民生援助模式，实现了小项目大民生，放大援疆效益。根据受援地受教育程度低、医疗卫生条件差等民生现状，北京市着力于援建民生项目。截至目前，北京市援建资金82.7%直接用于城乡居民居住条件改善和教育、文化、医疗卫生等基本公共服务水平，提高相关的民生领域，直接受惠群众超过130万人，占援助人口的62%以上。

5.产业援助充分体现了保护生态和两个可持续发展的原则。将北京市的科技优势与和田地区的资源特点有机地结合起来，大力发展高科技产业，核桃、红枣、大芸等特色林果加工业。试种北京文玩核桃，建设农业大棚、牛羊圈舍和家禽种业基地，支持维药种植加工和地毯丝绸编制，促进传统优势产业升级。经测算，2013年北京援建将拉动和田地区生产总值增长3个百分点以上，对经济增长的贡献率预计可达25%以上。

6.重视招商引资，全力支持和田地区产业发展。由北京援疆前指牵头，引进了仁创科技、中禅新能源、巨龙融智机电、北京燃气、北京金隅、北京华都峪口、全聚德、东来顺等一批高科技和知名企业，共计50家。其中，27家入驻和田北京工业园区，协议投资163.92亿元，同时安排8 000万元注入园区投融资平台，积极促成园区与中国银行、华夏银行、农发行达成融资协议，成功融资2亿元，有力地促进了和田地区的产业发展。

7.重视援受双方联动，充分发挥了两个积极性。援助方与受援方相互合作，加强沟通，协调一致，统一思想。双方定期召开协商会议，共同研究对口支援工作。注重联动机制建设，实施“项目定期协商调度、前期手续集中攻关、项目分工负责、项目资金预拨”等管理制定。充分发挥受援地主体作用，并根据受援地需求和发展实际动态调整援建内容，增强对口援疆工作实效。

二、进一步做好对口援疆工作的建议

1.受援方需要积极跟进的工作。作为受援方，要心怀感恩，克服“等、靠、要”的思想，主动跟进和承接，积极配合援助方做好各项对口援疆工作。

（1）加强对就业人员的培训工作力度，提高语言沟通能力和生产技术能力，增强遵守规章纪律的自觉性和用工环境的适应能力，全面提升劳动者的综合素质，以适应对口援建的用工需要。

（2）对于“交钥匙工程”红线之外的配套设施主动完善，填平补齐，使援建项目尽快发挥作用，产生效益。

（3）加强对“交支票工程”的管理和监察，保障“交支票工程”的质量和工期，严格防止资金不能按时足额到位、质量不能保证和工期一再拖延的现象发生。

（4）加大做好援建项目前期工作的力度，特别是征地和拆迁工作，保障对口援助项目及时开工建设。

2.进一步做好对口援建工作的对策。通过对援疆各省市援疆规划的中期评估，认真总结经验，找出存在的主要问题，加强各省市相互学习和借鉴，将新一轮对口援疆工作提高到一个新水平。

（1）充分发挥各地州的主体作用，主动协调，主动作为，同步推进对口援疆工作，确保新一轮对口援疆工作的顺利推进。

（2）加快对教育和卫生人员的培训工作，建立学校、医院与自治区发达地区学校、医院的合作模式与共管机制，使援建学校、医院建成交付会后就能运转受益。同时建议自治区对南疆三地州教师、医护人员的编制给予倾斜或者下放编制权限。

（3）对南疆三地州完成援疆项目配套设施有困难的县市，自治区和地州给予一定的资金支持，或者由自治区财政、地州、社会力量等共同募集资金，建立配套基金。

（4）有计划地将援疆的工作重点转向提高全社会人力资源水平和产业发展上来，打造新疆人力资源高地，形成一批好的产业，增强造血功能，提高自我发展能力。