关于建筑工程招投标工作程序的若干思考

杨霞

摘 要 本文在论述现行建筑工程的招投标程序的同时，也指出了现行招投标体制中所存在的问题，分析了其未来发展改革的方向，论述如何做好招投标工作的关键要点。

关键词 建筑工程 招投标 程序 体制 改革

随着市场经济体制的逐步完善，过去的一些招投标体制的做法已不适应当前市场经济的要求，如现行的一些招标方式和评标方式，已经不再适于当前工程量清单或概算定额的原则。但自1999年《中华人民共和国招标投标法》出台以后，其改革了旧招投标体制中的不合理招标及发包形式，使得工程的发包更为完善，公开招标显示了更公开、公平、公正、诚实信用的原则，更阳光，杜绝了腐败现象，其促使了我国建筑工程的招投标制度开始逐步走向成熟并得到了广泛使用。

一、现行建筑工程的招投标体制存在的问题

1.评标方法中的合理低价法结果不尽合理。在一般情况下，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位。但由于目前我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白，且未能像发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。因此，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难准确的估计投标人的建设成本，更无法确定其是否低于其企业成本的报价竞标，进而导致其违法行为得不到有效控制。

2.评标方法中的综合评价法容易暗箱操作。综合评价法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。但由于该方法除了报价这一客观因素外，其他标准均受个人主观判断影响，一旦专家评委和业主对某投标单位有倾向性，这就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐败。另外，由于国内评审时间和专业能力不足等原因，使之投标人的不平衡报价未予澄清，导致出现不正当竞争。

3.现行工程造价管理体制对评标方法的影响。按规定，业主委托编制标底，承包商编制投标报价，必须套用统一的定额，还有投标报价必须接近标底范围（如上+5%，下-7%），使评标过程成了一场造价工程师预算水平的公开竞赛，从而削弱了公平竞争。当承包商的报价失误时，将会导致全部投标无效。

4.现行评标方法中的分项评审指标未考虑采用新材料、新工艺、新技术的应用。这不利于科学技术的发展。

二、建筑工程的招投标体制改革的方向

1.建立完善建筑市场，加快工程招投标管理。这是改革工程造价体制和评标方法的一项重要任务。建立和完善有形建筑市场，可促进建设工程项目公开、公平、公正交易，遏制工程建设领域腐败现象，有利于扩大招标投标覆盖面。

2.在评标方法原则中，评委在评审的过程中要加强审核。除了审核投标文件中的经济标和技术标，应对在施工应用中采用新材料、新工艺、新技术的，并具有明显经济效益的投标给予加分，招标应予以奖励，进而带动科学技术在招投标工程中的发展。

3.加强评标方法和标准的信息化管理。信息化快速发展的时代，要使建筑工程评标方法更为规范化，则应加强其自身的信息化和企业信誉及资信的管理，使之能够及时了解招投标双方的有关信息，同时还应加强其法律化管理和合同管理，使得评标过程能依法行事并能按约定严格履行承诺。

4.与现行的招标方法相比，工程量清单招标是建筑工程招标投标势在必行的发展方向。采用工程量清单招标，符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，其为将工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。

三、做好招投标工作的关键要点

1.招标。（1）充分理解和把握好资格预审的环节。资格预审是招标法赋予招标人的一项重要权利，为了认真指导招标人客观公正地处理好资格预审工作，则应做到以下几点：①投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人，招标人应将其废除，不得进行投标人的投标能力审查。②对投标人投标能力的审查，是否具备承接本项工程的相应资质能力。（2）不断完善招标文件的制定。尽量使用范本，招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范，防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会，给招标人造成不应有的损失等。

2.把握好投标文件的编制工作。（1）投标人应按照招标文件的要求，对照公布的工程正式预算，编制详细的让利说明和让利预算。让利说明和让利预算作为商务标的组成部分，投标时一并放入投标封袋内。（2）投标报价中的人工、机械、材料、综合间接费等费用不得采用费率或总价下浮的办法报价，必须在让利说明中逐条列出让利的内容和不低于成本的理由，阐明让利部分的质量控制和保证措施。（3）投标人必须依据让利说明编制详细的让利预算。让利预算应结合工程正式预算，标明定额子目编号、工程内容、数量、让利单价和合价。机械费让利部分应注明每一让利机械的名称、让利单价和合价。材料让利部分必须与材料市场价相吻合，注明每一让利材料的名称、产地、生产厂家、供应商及单价和合价等内容。（4）劳动保险及劳保统筹费、工程定额测定费、现场安全文明施工措施费、税金、招标文件中明确价格的甲供材及独立费不得在投标报价时降低标准收取。

3.把握好评委抽取及评审过程。（1）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评委库的选择是关键，总体原则是宜近不宜远；当随即抽取时，应在开标前采用抽签的形式临时决定到何处抽取。（2）评标抽取及通知过程、评委人员集中过程应严格保密。（3）评审过程的管理必须严格按照规定进行，公证处代表对投标单位施工组织设计进行编号，项目代理责任人将招标文件评标办法、投标文件、评分表、草稿纸等评标资料送至各评标专家所在评标室，评标委员会成员独立完成各自的工作，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审。业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响，否则技术标的评审将可能出现不公正。（4）在条件允许的情况下，可提高微机等现代化设备在评标中的应用。如在专用评标室安装监控、录音设备等，以确保评标过程在“公开、公平、公正”的环境中进行。（5）应保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密，防止出现不必要的投诉。

四、结束语

综上所述，现行的建筑工程招投标程序是经过长期积累，在不断地发现问题和解决问题后总结而来的。随着1999年《中华人民共和国招标投标法》出台后，我国的建筑工程招投标制度逐渐趋于成熟并得到广泛使用，但也由此显露出了过去建筑工程招投标制度中所存在的一些弊端，如评标方法中的合理低价法结果不尽如人意、综合评价法易暗箱操作，评标时间和评标能力不足及现行的评标方法和标准无法识别投标信息的真实准确性等。因此，为了不断丰富和完善我国现行的招投标制度，使我国的招投标制度更能适应社会主义市场经济的发展，则应完善我国的建筑市场，提高招投标的管理水平；应建立和完善评标方法和标准的信息化工作；加强工程量清单在招投标制度中的实现等。但在此基础上，完善现行的招投标制度，是为了更好地为招投标工作服务。为此，代理招投标工作人员要想在现今激烈的市场竞争中，要想以最低报价中标，其则应熟悉我国的招投标制度，不断完善自身的招投标工作的策略和技巧，能熟悉掌握运用报价的方法，方能在新形势下完成代理招投标工作。

参考文献

[1]叶枫.适应现行招标管理模式.切实做好招标代理工作[J].建筑经济，2004，（2）.

[2]王春印.建筑工程施工招标中的评标方法[J].陕西广播电视大学学报，2003.5，（2）.