宁夏红寺堡：产业先行

史可

“昔日白草黄沙、飞鸿过断的荒漠戈壁如今成为了塞上草长莺飞、生机勃勃的人工生态绿洲。”三中全会前夕，记者采访了宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民政府某官员（应采访者的要求隐去其姓名，以下简称X官员。）时，他用了这样一句话来诠释这一地区10多年的蜕变。

自力更生的特色产业

据了解，1999年才开始规划建设的吴忠市红寺堡区有着西北贫困地区的普遍特点——高海拔、缺水、基础设施差、气候环境恶劣。X官员认为，红寺堡区能实现今天的转变离不开国家和省里的支持，也离不开自力更生。

据了解，在中央和省级财政的支持下，近几年红寺堡区多管齐下谋求自我发展。首先，创新性的将慈善事业和产业相结合，发展以慈善产业园区为平台的新型环保工业。以2011年开工建设的弘德产业园区来说，政府通过优惠的政策吸引到前来投资的企业，但是在这些企业入驻园区之后需要每年拿出一定的资金来投入到慈善事业中去。

第二，发展葡萄酿酒产业，据X官员介绍称，如今的这片酿酒工业园是真正在一片荒无人烟的荒漠上建设出来的。他说，这是当地另辟蹊径发展特色农业的一个缩影，如今这里生产有大陆地区品质最好的葡萄。

第三，发展高效节水示范产业。因为宁夏地区整体缺水，经济社会发展和城乡居民生活及生态用水主要依赖过境黄河水。近年来，受干旱影响，灌区可耗用黄河水量受到严格限制，每年分配给宁夏的耗用黄河水量不断下降，水资源短缺形势十分严重。

于是这一地区便启动了扬黄灌溉工程（把黄河水扬起到一定的高度灌溉农业），利用6年的时间累计投资30个亿，通过5级扬水，将黄河水扬到370多米高，以此来灌溉800万亩农耕地。

第四是依托罗山脚下良好的空运条件发展航空旅游业。据了解，那里目前已经开展了三届空运比赛，未来还要建设空运机场，以供比赛、培训、飞行等等。

对未来的期待

据介绍，“12·5期间”宁夏开展了两个发展战略，一个是炎黄经济区发展战略，一个是百万扶贫攻坚工程。对于吴忠市红寺堡区来讲，就需要用五年的时间投入1亿元的资金转移出31500人次的贫困带人口。据他介绍，这些人口累计7802户，转移安置费包括：中央加省上的资金大约在12—15万元，老百姓自出1万左右，地方政府每户配7万多。

“绝大多数都是来自中央、省上的资金的支持，他们的支持是我们实现自力更生的大前提。”X官员如此表示。据了解，2012年红寺堡区的公共财政收入是1.096亿，而公共财政支出为15.4亿元，对于中央及省级财政资金的依赖可见一斑。

“现在我们最关心也最担心的是营改增在全国全面铺开之后，减少了地方的财力来源，该是中央的都拿到了中央，那么地方政府应该如何培养自己的主体税种。”X官员说不可否认深化财政体制改革的大方向是好的，但是各地方的情况不尽相同，例如西北贫困地区内生动力尚不足，还需要中央财政的大力支持。

谈到对于三中全会的期待，X官员总结了如下三点：第一希望中央加大一般性转移支付的支持力度。第二希望中央减少对于专项转移支付的限制。“我们有的项目争取来之后，感觉真的是‘咽不下去，陷入一个困难的境地。”据他讲，从红寺堡区某些项目投入的实际情况来看，有些项目的资金额度太低，地方上需要自己提供配套资金，这样几个项目的资金配套加起来就是一笔不小的负担。

“我们希望加大一般性转移支付配比，国家允许有的项目资金之间希望可以切换，运作到其他的项目上去，当然我们也会对国家的资金负责。”X官员如是说。

第三希望国家加大对于基础设施的支持力度。“目前国家对于农村的公路等基础设施确实是有支持的，但是仍不乏某些村庄的道路建设、采水、环卫等沦为政策的空白点。”