新疆柯坪：典型依赖

亓坤

柯坪县位于新疆维吾尔自治区西部阿克苏地区，素有“恰玛古之乡”、“骆驼之乡”的美誉。

柯坪县总面积1.2万平方公里，山区面积约占总面积的72%。由于自然条件恶劣，地理区位偏远和经济发展因素的制约，地方财政收入很少，柯坪被列为国家扶贫开发工作重点县。对于一个西部边疆少数民族聚集地区的财政穷县来说，中央财政转移支付，对贫困县经济发展、保障民生更为重要。柯坪县县委常委、常务副县长颜画说：“虽然柯坪县主要经济指标发展速度很高，远远高于阿克苏地区、新疆自治区和全国的平均速度，但是全县经济总量小，人均GDP与地区、自治区相差很大。柯坪县地方财政自给率只有5%左右，支出主要通过上级转移支付解决，我们对中央转移支付依赖程度很强。”

弱县的账本

“人均财力较高，应该是件好事，但让我们很尴尬。”颜画说。无论是中央专项转移支付、扶贫资金，还是项目补贴，都重点考虑一个行政区的人口基数、经济规模。因此柯坪作为只有5万人口的小县，可获得的上级财政资金量很少。颜画告诉记者：“为了搞好民生建设，我们必须向上级申请更多的财政补贴。对方反问我们，‘你们人均财力居全国前列，还要申请资金？。我们的人均财力确实很高，但小县也一样需要建基本服务设施，医院、养老院、学校、公路、水渠、图书馆、影剧院、污水处理厂等民生工程一个也不能少。这些基础设施建设是刚性的，规模不可能按人口或经济总量的多少来递减，比如两地都修农村公路10公里，人口少的地方少修1公里路也不会通；如两地都修县医院，不能大县修300个床位，小县修50个床位，那只能是乡村卫生院的规模。”我们也理解他的说法。但这并非是他们可以解决的问题。

颜画表示，中央政府对新疆很偏爱，启动了大规模对口援疆投资，浙江省对口援助柯坪县及附近区域，由于柯坪县人口少，2012年可获得援疆资金有5千万元，约占当年可用财力的7%，而与其相邻的人口大县获得援疆资金2.9亿元。约占2.9%。如果长期下去，像柯坪这样的人口小县、经济欠发达地区与人口大县、经济规模强县差距会越来越大。

另外，颜画表示，一些小额度资金对于经济强县来说可能是九牛一毛，但对经济弱县来说可能就是一笔可观的财力，重视程度不同使用效益肯定不同，因此他建议小额资金更多地投放到经济欠发达地区，会对当地经济发展起到非常明显的作用。

缺乏自主财力

与许多贫困县相似，柯坪县头疼的是上级拨付资金中专项资金所占比重过大，地方可灵活使用的资金比例过小。由于各地的经济发展、社会人文、环境区位、具体矛盾等情况千差万别，上级虽有顶层设计，但也无法面面俱到地考虑到每一个县的实际情况。这造成了地方政府真正能够自主使用的资金量很小。经济条件好的县市可以用自有财力解决自我发展中遇到的问题，财政困难县则没有更多的可用财力，许多事务无法解决，许多矛盾不断累积。而一些专项中的长期项目资金则使用效率不高，甚至积压沉淀，造成宝贵的资金不能及时发挥效用。

同时，根据专项资金管理的相关要求，上级在下达专项资金时，大都需要地方政府拿出一定比例的资金作为配套来实施项目；甚至部分项目必须先有配套资金，然后上级再看情况拨付专项资金。虽然项目配套资金的比例不是很高，但积少成多，对于财政自给水平较低的穷县来说，是无力完成各类项目配套的。柯坪县政府就处在了十分尴尬境地：不给专项项目配套则没有项目发展，势必与其它县市发展差距越拉越大，给配套则巧妇难为无米之炊。颜画说：“项目资金配套政策对柯坪这样的贫困县来说是烫手的山芋，左右为难。”所以，颜画认为，在分配财力转移支付上应综合考虑各方面因素，不应“一刀切”。