财政电子化新纪元

黄前柏

《礼记·中庸》曾经记载秦始皇统一六国后采取：“车同轨、书同文”。

这是先贤千百年来对于信息统一化、标准化的期盼。随着历史的车轮迈入了高度信息化的21世纪，人们对于信息统一化、标准化更加渴望。

将时光的焦点拉回到财政部门，客观来讲，近年来财政信息化建设有了很大发展，但更应该让我们清醒的是，无论纵向看还是横向比，财政信息化建设步伐偏慢，各级财政部门普遍存在信息“孤岛”现象，规划不衔接、标准不统一、低水平重复建设等问题比较突出。

因此，如何消除财政信息“孤岛”，开启财政电子化新纪元？让财政信息更加流畅，加快财政工作效率，提升政府理财水平？显得迫在眉睫。

一次生产力的变革

从2007年中央本级试点，到2013年十二省市试点，国库集中支付电子化可谓“六年磨一剑”。

国库集中支付电子化管理不仅是技术上的革命，更是一场管理革命。有人非常形象地形容为“一次生产力的变革”。

从此次河北省的试点来看，据河北省财政厅副厅长赵文海介绍，国库集中支付电子化试点将在以下方面重点推进。进一步优化业务流程，加强制度建设，健全安全审计机制，完善数据备份机制，加强灾备管理；加快市县试点步伐，逐渐扩大试点范围，稳步推进全省国库集中支付电子化管理；以支付电子化为契机，尽快建立涵盖所有财政资金的信息管理系统，提高数据分析应用能力，建立数据驱动和支持的财政管理新模式。

下一步，国库集中支付电子化将在整个财政系统逐步推开。在9月27日财政部会同人民银行总行联合召开国库集中支付电子化管理全国推广电视电话会议上，财政部副部长刘昆指出，试点工作将在几个方面继续展开。

一是继续创新管理模式。重点完善支付电子化的管理办法和制度建设，研究优化工资统发、公务卡等批量支付业务的效率问题，同时要安排部署地市的支付电子化应用，研究县乡财政国库集中支付的流程简化问题，形成全国基本统一的管理模式。

二是尽快向纵深推进。人民银行和代理银行的信息化建设比较领先，在支付电子化工作中给了财政很大支持和配合。但是，人行和代理银行的网络系统是“上下一条线”的全国统一部署，改造难度比较大。下一步，试点省市财政部门要积极配合人民银行做好系统自动化衔接，督促代理银行做好相关系统的完善工作。同时，试点省市要尽快扩大电子化管理的覆盖范围，扩展到所有集中支付业务和预算单位。

三是加强技术保障。安全问题永远是最重要的问题。实施支付电子化以后，资金安全、支付效率大幅提高，但对信息安全管理的要求也相应提高。试点省市财政部门，要特别重视并加强技术实施的可靠性、安全性，系统开发和改造要严格按照中央制定的标准规范进行；要按国家要求实施系统安全等级保护；电子签章等配套安全设备要符合国家相关标准，必要时请权威机构测评；要加快电子审计和容灾备份系统建设，不管冷备份、热备份，一定要有备份系统，条件不够就在当地备份，条件够了就在异地备份。

就此，财政部在这方面的整体布局思路日渐清晰。那就是以国库集中收付系统为主体，构建覆盖全流程的完整业务生产系统。将来，整个财政管理的信息化都将以支付电子化为基础向外拓展，最终形成全链条闭环的财政管理系统。因此，支付电子化肩负着带动财政信息化工作全局的使命。

财政大数据

国库集中支付电子化的这个“支点”，将会撬起什么？

业内人士认为，将推进整个财政电子化，更为理想的状态是以此牵引财政大数据时代的到来，从而真正做到“无数据、不决策”，更大提升政府理财水平。

在2013年，大数据概念尤为盛行，冲击着从个人、企业到政府的各个环节。

从概念来说，大数据（big data），或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法透过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。

大数据究竟有多重要，离我们又有多远？它其实就在我们身边。目前，大数据已经在企业层面得以广泛运用，特别是在购物网站、智能交通和金融领域得以广泛应用。

那么什么又是“财政大数据”？目前恐怕还没有标准概念，但这却一定是不可逆转的方向。

在平时的业务中，财政部门会产生海量的数据，但是如何将这些数据加工、提炼，为国家或者当地财政政策提供更科学的支撑？遗憾的是，在现实工作中，很多财政数据成为信息“孤岛”，并没有发挥更重要的作用，甚至在某些领域某些阶段，还会对决策形成负面影响。

据相关专家介绍，目前我国对数据的收集、使用和公开都远落后于世界发达国家。从世界各国的情况看，政府最先开放的数据都是财政数据，预计5年后我国将会全面开放财政数据。

财政权威人士指出，实施财政“大数据战略”，可以切实提升财政部门数据收集和分析使用水平，结合实际工作，可以从如下几个方面着手。第一，更加注重数据收集。明确数据收集范围，将管理数据、民意数据和环境数据纳入收集范围。完善信息收集的渠道，其中：对管理数据的收集，重点破解部门封闭化、层级分割化的格局，广泛建立与各业务主管部门数据库的衔接或链接口；对民意数据的收集，结合财政监督、绩效评价、为民办事征询民意等工作，广泛收集财政工作相关的民意数据。

第二，更加注重数据分析。强化数据指标统计工作，重点加强对财政支持经济社会发展各领域资金的口径设计和数据统计；创新数据管理方式，加快推进标准一致、格式统一、互通互融的数据中心建设，建立可实现数据分析、决策支持的数据仓库；提升数据分析技术，加强与相关科研机构、高校、企业的合作，利用其先进的数据挖掘和分析技术，为财政管理服务；改进民意调查方法，加强与统计部门及民意调研机构的沟通合作，在加强数据共享的基础上，将计量统计分析工具运用到社会调研中。

第三，更加注重数据使用。坚持用数据说话，强化以数据为基础的定量分析，使数据和信息成为财政专项支出、政策设计等决策的重要基础。重点加强财政收入分析、财政支出绩效评价、财政政策评估、财政工作宏观分析，并提出财政调控经济社会发展的政策建议。

第四，更加注重数据公开。牢固树立“公开是原则、不公开是例外”的理念，认真落实政务信息公开有关条例制度，坚持积极与稳妥相结合的原则，逐步推进数据公开工作。

大数据在政府部门的应用，为决策提供有力支撑，这一点已经在一些发达国家政府决策中得以应用。可以从大数据专家徐子沛所著《大数据：正在到来的数据革命》一书中得到一些启示。

文中提到，美国总统奥巴马上任之初的雄心就是“公共财政支出透明，联邦政府掌握和维护的信息是整个国家的资产和财富。”

作为联邦参议员之时，奥巴马就任之后成功推出的第一份法案，就是一份有关数据开放的法案。这个法案要求联邦政府向全社会开放所有公共财政支出的原始数据，这些数据，包括政府和私营机构的购买合同、公共项目的投资、直接支付以及贷款等等明细。其基本理念是：建立一个完整的、专业的公共支出数据开放网站，以统一的格式提供可以下载的数据，以供公众查询使用。

2007年，根据该法的规定，网站USAspending.gov上线发布，成为美国联邦政府发布公共支出信息的门户网站。

USAspending.gov是个巨大的数据开放网站，可以对联邦政府2000年以来高达3万亿的政府资金使用情况以及30多万个政府合同商所承包的项目进行跟踪、搜索、排序、分析和对比，其数据每两周更新一次。

网站上线之后，受到了社会各界的极大好评，获得了“政府搜索引擎”的美誉。