国企改革将迎来新的突破口

国务院国资委宣传工作局副巡视员 金思宇

十八届三中全会的召开，标志着中国经济又将踏上新的历史征程，也让期待已久的国企改革备受关注。可以预见，下一步国企改革将按照全会的总体改革方向和部署稳步推进，进一步调整产业结构和国有经济布局，实现国有资本的有序进退。尤其社会更为关注的恐怕是打破国企垄断，破除“玻璃门”、“弹簧门”的藩篱，让民营企业进入竞争性行业，实现产权多元化。

对于国资委来说，要重新界定职能，以国有资产资本化为重点，实现从国有企业监管到国有资本的监管，也就是所谓的借鉴“淡马锡管理模式”。国资委要依法履行出资人的职责，进一步厘清该管什么，不该管什么，不能管得太宽、太多、太细。通过完善考核机制，引导企业进一步提升发展质量和效益，使企业结构不断优化，价值管理显著进步，创新能力持续增强，国际化经营稳步推进。

十八届三中全会后最迫切需要的改革是建立公平市场，在打造中国经济升级版的过程中，国企改革最迫切的还是正确处理与政府的关系，把经济还给市场，进一步深化垄断企业的改革，推进国有资产资本化，并进行国有企业分类改革和治理。现在老百姓最有意见的也是这个方面，能还给市场的要还给市场，让市场发挥配置作用、更有活力，让改革的成果惠及更多的民众。通过深化国企改革，即使企业不上市，老百姓也照样能够享受改革的红利或实惠。

混合所有制对于企业改革发展有着重要意义

国务院国资委研究中心竞争力研究部部长 许保利

十八届三中全会公报提出的发展“混合所有制经济”有两层含义，一是宏观层面，是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，有国有、集体等公有制经济，有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括兼有公有制和非公有制经济的合资、合作经济，而在中国就是发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；二是在微观层面，混合所有制是指在一个企业中，产权主体多元化，由不同所有制性质的投资主体共同出资组建。

在国有企业改革发展及做强做优的过程中，产权主体多元化有利于完善国有企业法人治理结构、建立现代企业管理制度。在国有企业改革过程中，国资委在推进一些有条件的中央企业实现整体上市，且已经取得了效果。目前，对于整体上市的企业，国有股权的持有者是集团公司，而集团公司基本上已是壳公司，只是一个股权持有者。取消作为壳公司的集团公司便成为一种选择。

去年，国务院国资委正式对外公布了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，其中提到，民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资战略性新兴产业，并开展境外投资。这意味着有可能提高民资在央企母公司股权中的比重。

设立改革领导小组避免出现政策“堰塞湖”

国家信息中心首席经济师 范剑平

十八届三中全会公报提出，设立全面深化改革领导小组。全面深化改革领导小组不同于以往的经济体制改革委员会和科技体制改革领导小组，它的范围更广、层次更高、任务更重，将更多地致力于改革的协同推进。

改革必然会割除现有体制机制的弊端，突破现有的利益格局，难度很大，而这将是全面深化改革领导小组今后的工作重点。把过去的“政令出不了中南海”，变成政令畅通，避免出现政策的“堰塞湖”，这是领导小组一个非常重要的任务，即从政治上保证改革。因为现在，在改革过程中，已经形成了一些利益格局，但在整体的改革方案里面，个体还需要服从大局，这就需要领导小组来统筹。