小小牛尾村 吃喝太惊人——忻州市忻府区三交镇牛尾村公款吃喝违纪案例剖析

■忻州市忻府区纪委

2009年8月，忻州市忻府区三交镇牛尾村迎来了“千年等一回”的良机——陕京三线天然气管道路经此村，征地补偿等款可不是一个小数目。然而，村民们在喜上眉梢的同时又感到心头被泼了一盆冷水，因为2009年1月担任村委会主任的郝云清想的根本不是村里的发展和全村的群众，而是认为天下掉下一个大馅饼，可以吃喝享受了。一向喜欢吃喝享受的郝云清，面对如此巨大的一笔集体资金，心中窃喜，暗暗开始大吃二喝起来。两年零八个月，牛尾村支出吃喝招待费达409716.20元，支出唱戏款177773元，支出旅游费用61300元。2013年6月9日，忻府区纪委根据群众举报查清了此案，给予郝云清留党察看一年的处分，给予村党支部书记戎云亮党内警告处分。

此案的发生绝非偶然，既有村干部个人的思想根源，也有制度不完善与监督缺位的原因。

一是郝云清担任村主任后，世界观、人生观、价值观、政绩观不仅没有得到相应的提升，而且还出现了偏差。郝云清虽然从普通群众成为一村之长，但他的群众意识、服务意识、发展意识却没有及时跟上，更别说是提高了。正如群众所说，角色发生了变化，但观念却没有转换；组织上入了党，但思想上却没有入党。因而不能按照党员的标准、干部的标准严格要求自己，没有把党和人民赋予的权力用来为民办实事、办好事，而是利用职务之便、招待之名大吃大喝，肆意挥霍公款。

二是财务制度流于形式，干部监督、财务监管严重缺失。按理说三交镇“三资管理中心”各项财务管理制度还比较健全，应起到一定的制约作用，但是制度执行不力、不到位，也就使制度失去了生命力，制度犹如一幅画在墙上的老虎、插在田里的稻草人，已经没有了制约力、威慑力。村财民管镇审的制度流于形式，没有很好地落到实处，根本起不到应有的监督作用。村党支部软弱涣散，对村委主任郝云清的违规行为不能进行有效的监督和制约，于是郝云清随意挥霍集体资金，最终导致违纪违规行为的发生，致使群众利益受损，干群关系恶化，出现了群体性的上访事件。

三是没有认真执行“四议两公开”的制度。牛尾村在郝云清担任村主任期间，村中事务只是郝云清说了算，他独断专行，工程款随意白条支付，造成集体资产流失。

牛尾村郝云清的违纪违规案件给我们以深刻的教训与启示。

一是要加强对村干部的教育，让他们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观。各级党委、纪委要对新任村干部加强宗旨意识教育、廉政从政教育、责任意识教育，使他们牢牢记住党和人民交给我们的权力只能用来为人民服务，永远做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，不折不扣负起责任，积极作为推进发展。

二是要完善制度，提高制度的执行力，把监督落到实处。反思郝云清一案，监督缺失是发案的主要原因，制度不落实就会流于形式，成为一纸公文。因此，要让制度硬起来、强起来、动起来，扎密扎实制度的笼子，真正把权力关在制度的笼子里。要抓住不落实的事，追究不落实的人，形成一级抓一级、一级管一级的连带责任体制与制度，使乡村干部在执行公务的过程中不能腐败。

三是要加大基层办案力度，以案件查办的新成效促进农村党风廉政建设工作。对于信访案件特别是农村的集体上访案件必须做到有案必查，一查到底，严肃惩处违法违纪的腐败分子，达到查处一案、教育一片的目的，促使乡村干部不敢腐败。

四是要推进农廉工作标准化、信息化、制度化建设。农村党风廉政建设工作在贯彻落实的过程中，还存在薄弱的环节。加强党风廉政建设首先要标准化，城郊村、富裕村和山区贫困村要实行同一个标准的建设。其次要制度化，形成一套实用管用的制度规定，并坚决贯彻落实，不能有一点折扣。再次要信息化，基层集体的大额资金进入农村，监管部门必须知情，资金的流动必须放在阳光下运行，要接受组织和群众的监督。