“十一五”期间江西中等职业教育发展情况分析和建议

□潘建华 姚燕芬

进入新世纪，江西省中等职业教育保持了快速增长的发展态势，实现了规模上的重大突破。“十一五”期间，江西职教战线认真贯彻落实《国务院大力发展职业教育的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、全省教育工作会议精神和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，扎实工作，不断创新，全面推进江西中等职业教育改革发展，全省中等职业教育发展速度远远高于全国平均水平，职业教育质量不断提升，并产生广泛的影响。

一、中等职业教育发展情况

(一)中等职业学校招生情况

“十一五”期间，江西中等职业学校招生规模持续稳定增长，2010年，中等职业学校招生人数达到280339人，连续六年每年招生均接近或超过30万人的规模，2009年招生数高达334890人，居“十一五”期间招生数之最，其中，普通中专和职业高中的招生数占总招生数的绝大部分，成人中专招生数为5422人，比2005年增加2819人，增长108.3%，增长幅度最大。(表1)

表1 2005-2010年中等职业学校招生情况

中等职业教育招生所占比重稳步提升，超过普通高中。2010年高中阶段招生的职普比为52:48。2007年高中阶段招生的职普比为52.2:47.8，首次实现了职校招生人数超越普教招生人数，并从2007年开始，职教招生人数一直超越普教招生人数，在2009年，职普比高达57:43，为“十一五”期间之最。(表2)

表2 2005-2010年全省高中阶段教育职教普教招生有关情况(单位:人)

当前江西正处于产业承接和岗位转移的关键时期，工业化、城市化、信息化的进一步推进和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的颁布实施之际。尤其是近年来，工业园区的发展已成为江西省经济发展的亮点，支撑着全省经济建设迈上新的台阶，职业教育作为与区域经济联系最为密切的一种教育，全省各类中职学校积极围绕全省经济建设主战场的需要，适应当地工业园区建设需求，主动调整办学思路和专业设置，为推进新型工业化和农业现代化作出了贡献。江西省中职专业招生较好地适应了这种变化。中职专业招生人数变化必须与经济社会发展需求紧密结合。我们选取2007年、2010年中等职业学校毕业生就业情况可以得知:普通中专、职业高中和成人中专三类职业学校招生，江西省中等职业学校招生在加工制造类、信息技术类、医药卫生类和财经贸易类始终位居专业招生人数的前4位。其中招生人数增加最多的是加工制造类，前几位专业覆盖了第一、第二、第三产业，较好地适应了江西经济社会发展的需要。(表 3)

表3 2007年、2010年中等职业学校部分专业毕业生就业情况统计表

(二)中等职业学校在校生情况

2010年，中等职业学校在校生规模为787629人，比2005年增加144798人，增长18.3% 。其中，职业高中在校生为366414人，比2005年增加100844人，增长21% ，增长幅度最大。

2009年中职学校在校生数首次超过普通高中，高中阶段教育职教普教基本走向均衡，高中阶段教育结构调整取得明显成效。职业教育为普及高中阶段教育，满足人民群众的教育需求作出了积极贡献。这说明我省中职生源出现多元化，招生对象日趋广大，招生对象除过去的应、历届初中毕业生外，还招收未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡及进城务工农民工、退伍转业军人、在职职工和劳教服刑人员等等。(表4)

(三)中等职业教育学校数和校均规模

“十一五”期间，江西省中等职业学校学校数呈增长的趋势。由2005年的509所发展到2010年的573所(表5)。结合表1数据得知，“十一五”期间，江西中等职业学校招生人数变化不多，而学校数没有减少反而增加，这必然导致校均规模偏小，影响中等职业学校的办学效益和科学管理。

表4 2005-2010年中等职业学校在校生情况(单位:人)

表5 2005-2010年中等职业学校数及校均规模

(四)中等职业学校师资队伍建设

由表6可看出，“十一五”期间，中等职业学校专任教师总数呈增长的态势。2010年，中等职业学校专任教师数为27843人，比2006年增加4318人。尽管中等职业学校专任教师数明显增加，但由于中等职业学校在校生数增长的幅度比专任教师数增长的幅度要大，因此，专任教师缺口也就越来越大。

二、中等职业教育发展情况分析

虽然江西省中等职业教育工作取得了一定成效，特别是“十一五”期间，是江西省职业教育历史上又好又快的发展时期。但是从职业教育的内涵发展和从适应加快经济发展方式，推进产业结构和优化升级的要求出发，当前的职业教育仍然存在许多矛盾和新困难。

(一)社会环境方面

社会不认同职业教育的地位和价值、舆论不重视对职业教育的宣传是当前社会环境对职业教育发展不够重视的两大主要表现。传统中国是一个文化政治化倾向强烈的国家，在漫长的封建社会里，推崇政治，鄙薄技艺，成为整个国家的时尚，学校教育内容是文、史、经，读书的目的是为了从政，技艺之人地位低贱。新中国成立以后，职业教育虽获巨大发展，但职业教育一直处于边缘化的地位却是一个不争的事实。究其原因还是“学而优则仕”这一流传千年的传统观念依然根深蒂固使然。另外，目前省内舆论和主要媒体宣传职业教育的力度依然不够。

(二)政府方面

职业教育作为一个欠发达领域，属于教育中的弱势群体。因此，政府对职业教育发展支持非常关键，在职业教育的发展中应起到主导作用。这种主导作用主要表现为对职业教育的发展规划、资源配置、条件保障和政策措施进行统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。近年来，江西省中等职业教育在各级政府的大力支持下，取得了较大发展。但从总体上来看，全省中等职业教育发展依然存在中职学校校际之间发展极不平衡、区域布局不合理等现象。从表5数据得知，普通中专在校均规模上优势明显等现象。2011年底，由江西省人民政府组织的中职专题调研组分赴全省11个设区市进行中职调研时发现，安义县职业技术学校教师18人，2011年在校生共187人。其实，这种办学规模小、条件差、不符合国家职业学校设置标准的职业学校在各设区市普遍存在。全省职业教育专项经费不能按时足额发放的情况就不用说，最为糟糕的是1997年制定的职业高中学费标准，现在还在执行，这直接影响到国家对职业高中的免费补助金额。加上其他的原因导致江西省职业教育经费投入不足，严重制约着职业教育的发展。

(三)学校方面

大多数职业学校因在生源的数量和生源的质量方面与普通教育无法可比，这样的一种状况导致目前许多职业学校对学校的办学失去信心，认为发展职业教育困难重重。于是，为了所谓的生存，放弃自身的职教传统和优势，增挂普通高中的牌，走升学高考的路，冲击职业教育的发展。失去办学信心，也就失去了办职业教育的动力，失去了对职业学校的规范管理。譬如，在专业设置方面，脱离本校实际，一哄而上，热衷一些热门的和办学成本较低的专业，致使自身办学特色不足，甚至丧失；在社会服务方面，脱离本地经济社会发展的实际，不能根据产业经济发展变化而调整办学思路，致使自身社会能力不足，甚至丧失。

(四)学生方面

中等职业学校的学生作为一个特殊的学生群体，其特殊性主要表现为学生来源多元化，成分较为复杂、学习成绩相对较差、家庭条件相对较差。学生成分复杂在一定程度上给职业学校的学生管理带来较大的难度；学生成绩差，学生学习的自主性较差，对学习的兴趣不高，因此，如何引导他们进行学习，难度较大；家庭条件差，中职学生大多数是来自农民家庭和城市低收入家庭，这些学生的父母忙于生计，无暇顾及孩子的学习和生活，对他们疏于管理，因此，如何引导这些学生在中职学校健康成长，任务艰巨。以上方面的问题均为中职学校提出了严峻的挑战。

(五)师资方面

职教师资队伍是支撑职业教育的改革创新和提高办学的质量水平、支撑现代职业教育体系建设和运行的关键因素。目前，江西省中等职业学校的师资队伍的现状总体上和全国许多省份一样，存在数量不足、素质不高、结构不合理等问题。数量不足方面:据有关数据统计，2011年，全省中等职业学校有教职工26339人，其中专任教师17758人。根据江西省中等职业学校在校生737300人，教职工师生比27.99:1，专任教师生师比41.5:1。按照教育部规定的城市高中教职工师生比12.5:1及专任教师生师比18:1，我省职业学校教职工少32645人。素质不高方面:中职学校教师大多来自普通高中教师和普通高校的毕业生，他们擅长的是普通教育，对于职业教育来说，他们的教学理念和教学方法有所欠缺。更为槽糕的是，这些老师专业技能水平和实习指导水平远远低于他们的理论说教水平。结构不合理方面:教育部2010年颁发的《中等职业学校设置标准》对有关中等职业学校的师资队伍的配置有了具体、明确的规定。参照规定，江西省中职学校的师资队伍明显存在专业结构不合理、学历结构不合理、职称结构不合理、年龄结构不合理和专任教师与兼任教师结构不合理的情况。

表6 2006-2010年中等职业教育的师资发展情况

三、政策建议

(一)强化舆论引导，营造良好的职业教育发展氛围

要加大对中等职业教育尤其是特色专业的宣传力度。要广泛利用广播、电视、报刊、网络等大众媒体，尤其是江西省的一些主流媒体积极主动，大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传职业教育的先进典型和先进人物，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献。不断创新宣传方法，通过电视专栏、文艺汇演等形式，吸引社会各界对职业教育的普遍关注，不断优化职业教育发展环境。 以生动典型的优秀毕业生的事例来展示学校的办学成果。

(二)发挥政府主导作用，统筹规划中等职业教育发展

要重点围绕江西省区域产业经济政策的调整，加大中等职业教育调整与建设的力度。在江西这样一个经济欠发达地区，经费投入不足制约职业教育的发展，是个不争的事实。在目前还一时无法解决这一问题的时候，如何做到让有限的投入发挥最大作用，就必须考虑整合职业教育资源。目前，职业教育多头管理、政出多门、资源分散、效益低下等问题比较突出，教育资源浪费严重。导致中等职业学校办学条件跟不上规模发展需要，学校办学条件达标率普遍较低，农村中等职业学校实训基地建设尤为薄弱。2011年江西省政府中等职业教育发展专题调研组赴全省各设区市进行专题调研，调研发现按教育部2010年颁布的《中等职业学校设置标准》的规定，江西全省中等职业学校具备教育部所规定的基本办学条件的学校不多。因此，要使经费发挥最大效能，科学整合全省教育资源是非常有必要。一是抓紧作好职业院校划转工作，切实加强职业教育归口管理。强化政府统筹，按照质量优先、特色优先、效益优先的原则，统筹规划、整体推进全省职业学校和培训机构整合。二是严格按照国家中等职业学校设置标准，开展全省中等职业学校达标验收，采取撤并、合并、重组、划拨等方式调整布局结构。

(三)加强师资队伍建设，促进中等职业教育内涵发展

优化教师整体结构，加大聘用和引进企业人才，提高兼职教师比重。因此，要尽快制定江西省中等职业学校机构编制标准，改革创新现行的职业教育教师人事管理体制，在总编制内设置一定比例的“特聘教师”岗位，不受学校岗位职数限制和人员学历、身份限制，吸收具有行业背景的专业技术人才担任专业教师。

建立多方参与、系统培养的教师教育体系。因此，要尽快建立与完善职业教育教师培养培训制度。依托相关高校和行业、企业，共建“双师型”教师培养培训基地。充分发挥江西农业大学和江西科技师范大学在职教师资培养培训方面的传统和优势，做强做大职教师资培养培训。

大力凸显职业教育教师的特点。因此，要尽快制定江西省中等职业学校教师专业技术职务(职称)评聘办法。不断提高培训质量，完善符合职业教育特点的教师资格标准和江西省中等职业学校教师专业技术职务(职称)评聘办法，建立健全教师工作评价体系，创造条件，提高中等职业学校教师待遇，从根本上强化职业教育教师对职业的归属感、眷恋感，使职业教育教师感受到职业带来的身心上的愉悦，过有真正意义的职业生活。

[1]潘建华，邹俊.基础能力建设与职业教育强省建设的问题研究[J].职教论坛，2012(01).

[2]潘建华，陈建华.生态学视角的江西职业教育问题研究[J].中国职业技术教育，2012(15).

[3]江西省教育厅，江西省政府发展研究中心.打开就业之门[M].南昌:江西省高校出版社，2012.