水利工程建设监理工作存在问题及对策

摘要：文章由水利工程建设监理的意义引申出现阶段监理工作中存在的问题并进行探讨，采用与实际相结合的方法来分析问题产生的原因，目的是从根源入手找到可以解决现存问题的可行对策，来提高水利工程建设监理工作的效果，优化监理制度全面推进的大环境，从而更好地为持续发展水利工程建设监理工作，创造社会、经济以及安全效益保驾护航。

关键词：水利工程；水建监理；工程建设

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）29-0133-02

随着水利工程建设的不断发展与深化，作为水利工程建设第三方的水利工程监理单位其地位也越发重要起来。水利工程监理单位在保障水利工程高质的前提下，与项目法人、承包商之间形成了相互制约、监督、协助和促进的关系。然而，在水利工程建设监理工作逐渐走向社会化、规范化的专业管理模式时，仍存在一些无法忽视的问题影响着监理制度的正常推行，须加以重视和解决。

1 水利工程建设监理工作现状中存在的问题

水利工程建设监理是具有社会专业化的水利建设监理单位，接受某项水利建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利建设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利建设监理在整个水利工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题：

第一，水利工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。作为委托方的部分业主或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。

第二，监理单位软环境建设较为薄弱。主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。

第三，建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。许多私有监理单位在水利工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利工程中，特别是小型水利工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。

2 水利工程建设监理工作的改进对策

水利工程建设虽然在制度方面逐渐走向规范化和成熟化的理论管理，但是在实际推行中仍带有制约性，这点在小型水利工程上尤为突出。针对现阶段水利工程建设监理工作中的各方面问题，可采取相对应的有效改进，其具体对策有以下三点：

2.1 妥善做好水利工程建设两大主体的沟通协调

良好的沟通协调是保证监理工作顺利进行的前提。做好与业主和承包商之间的沟通协调的有效手段就是认真做好第三方监理工作的宣传和普及。从思想的根源上让业主、设计单位和施工单位了解监理工作的目的、意义以及重要性。监理工作效率的提高，要靠业主的尊重和信任；要靠承包商的理解与配合；要靠设计单位的协助和支持。监理单位与三者相辅相成，任何一环的沟通不到位都会影响监理质量。监理人员在处理业主方关系时，应令其明晰监理工作所处的利益考量点在整体而非个人行为；在处理与承包商的关系时，应令其明晰利益归属的公正性，使其明晰监理承包合同的权责，严格合同条款，杜绝推诿扯皮现象；在处理与设计单位的关系时，应以施工结果为切入点，令其明晰设计优劣决定整个水利工程质量的好坏，而监理工作正是为这一目标的正向发展做保障。

2.2 强化和优化监理软环境

监理单位若想长足良性发展，就要不断完善自身软环境建设。这就要求监理单位加强监理工作管理，重视和提升监理队伍的整体素质。加强监理工作管理就是要严格约束监理工作的操作流程。应加强监理单位和现场监理工作的宣传度，开展舆论监督做实做好监理工作。应清楚认识水利工程的复杂性和多样性，认真做好各方面的技术分析，编制好监理规划及实施细则来增加可行性和准确性。加强自身软环境建设，就要增强监理单位的服务意识和责任感。加强监理行业的自检自律，营造透明公平公正的竞争市场。加强监理员的职业道德培养和提升。加强对监理人员质量、安全及新技术继续教育和培训，提高监理人员业务素质。加强监理人员持证上岗的管理，实行监理员变更备案制，变更人应在项目法人书面同意后，报送主管部门备案。根据市场需求，扩大水利工程监理队伍，引进综合性高素质的总监人员，带动整个监理队伍从技术和道德层面得到提升。

2.3 重视小型水利工程的监理

应充分认识水利工程建设监理工作的重要性。尤其要加强对小型水利工程的监理管理。

2.3.1 善于创新小型水利工程的监理模式。对于小型水利工程项目可推行监理区域负责制，按集中管理要求由项目法人或水管部门负责将单位区域内的小型项目打捆监理。具体实施方可采取年度招标的形式选择监理单位。

2.3.2 改进招标方式，择优选择监理队伍。修订监理招标示范文本文件，在概算批准额的基础上，按有关费用标准，综合考虑监理跟踪检测及交通保障等费用；监理招投标价以综合费率或明标价确定；必要平行检测费应按检测方案，由项目法人作为独立费用额外支付；应从投标人的履约力、拟投监理员的信用、行为、技能方面综合评标赋分来预防不良竞争；同时，修订监理合同文本，深化监理工作的职责。招标人应对投标人进行资质资格的审查以及标后监管，杜绝监理单位挂靠、违规出借资质投标行为的产生。当监理单位中标后应实行监理区域负责制，由单位派驻总监理工程师及相关监理员组成现场监理小组开展工作。

2.3.3 突出工作重心，保证监理工作的良好成效。现场监理小组应按照统一、高效、精简、专业和规范化管理的要求，合理规划管理模式和层次，统筹调度，集中管理。根据工程实际情况强化现场监理，制定有针对性的监理规划和细则，严格执行工作的规范性行为。按标准审查施工方的质保体系和质管措施。加大施工图的审核力度，把好设计变更关；适时进行现场辅助监理，善于运用平行和跟踪检测等技术强化关键工序、部位及重要隐蔽工程等重点项目的管理和监控。对不达标的建材、设备、构配件及不合规的施工组织设计、技术方案不得放行和通过验收。严格审查施工安全生产的各项要求，加强安全生产监理；对施工单位投标中独立列出的安全措施费用未经落实不予支付。加强工程投资控制，要求监理人员具有可预见性和洞察问题的能力，从宏观上进行水利工程投资预控，尽量避免突破批复投资，从微观上注意到施工的每个细微环节，在发包人授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。

3 结语

水利工程监理制度贯彻和推行的可行性，将监督水利工程建设项目的安全高质完成，可以加快水利工程的建设进度，为水利工程的社会效益、经济效益以及安全效益起到保障作用。因此，应重视水利工程建设监理中的问题，并及时找到有效对策来不断丰富和提高监理自身标准。

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作者简介：梁敏（1975—），壮族，广西扶绥县水利局工程师，研究方向：工程造价、工程管理、项目前期。