工程造价管理改革探讨

李广萍

【摘 要】工程造价管理是工程建设工作的重要组成部分，它的目标是通过科学、经济及法律手段，合理确定造价并控制造价，以提高工程建设的投资效益。本文尝试对目前工程造价管理的现状进行分析，提出工程造价管理中的政策性影响、基础工作的薄弱点、主动控制措施不到位、造价咨询行业整体实力有待提升等问题，并从严格遵守基本建设程序和规律、进一步深化和完善工程量清单计价制度、大力推进工程造价信息化建设、规范管理促进工程造价咨询业健康持续发展四个方面探讨工程造价管理改革的对策建议。

【关键词】工程造价；管理；改革

0.前言

工程造价是指进行某项工程建设的全部花费，包括设备、工器具购置费、建筑安装工程费用和用于工程建设的其他费用。工程造价管理就是运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等问题，从而提高投资效益。工程造价管理贯穿于建设工程的全过程，是工程建设管理的重要组成部分。随着“十二五”规划的进程，我国进入了全面建设小康社会，深化改革开放、加快经济增长方式的攻坚时期，建筑业作为国民经济的支柱产业，已经成为推动国民经济增长的主要动力。加强工程造价管理是适应当前经济增长方式转变，加快建筑业转型升级，提高投资效益，确保工程质量和安全，进行工程建设投资宏观调控的基础。如何科学深入地进行工程造价管理改革，对于保障建筑市场交易公正、公平，维护工程建设各方合法权益，促进建设市场健康和可持续发展具有十分重要的现实意义。本文尝试对目前工程造价管理工作中存在的问题做出分析，并探讨工程造价管理改革的对策建议。

1.工程造价管理的现状及主要问题

1.1工程造价管理中政策性的影响

市场经济的特点是由价格机制来达到资源的优化配置，而并非政府直接决定价格、管理经济，政府的职能是通过宏观经济政策，引导生产、投资。在经济体制的变革时期，为更快建立新经济运行机制，政府的政策性调整对工程投资控制产生了很大影响。尤其是随着投资体制等一系列体制改革的推进，税率、利率、汇率、价格等都发生巨大的变化，价格变动超出了市场决定价格情况下的正常变动幅度和范围，超出工程造价增长预留费估计的增长幅度。工程投资的确定缺乏科学合理性，导致很多建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，“三超”现象仍然是工程造价管理领域的一个难题。

1.2工程造价管理中基础工作的薄弱点

《建设工程工程量清单计价规范》的发布和推行，标志着我国工程造价实现了在政府宏观调控下的通过市场竞争形成机制的正式确立。但是与国际先进水平相比较，目前工程造价管理基础工作仍存在薄弱点，主要表现在：适应工程建设快速发展要求的工程计价体系还不够完善，定额对于满足工程量清单计价的需要尚存在差距；工程量清单计价制度正在深化和完善的进程中，对于工程计价行为的监管措施需要进一步加强；工程造价信息化建设速度缓慢，对于工程造价指数、人工材料价格信息等数据的标准化、时效性、准确性有待提高。

1.3工程造价管理中主动控制措施不到位

尽管事前主动控制的造价管理理念已经提倡多年，但在具体实施中仍表现出这方面的工作意识及措施存在欠缺，很多建设项目的造价管理手段实际上还是重视事后被动控制，轻视事前的主动控制；重视实施阶段的造价确定，轻视造价管理目标的设置；重视竣工结算结果，轻视概、预算的合理规划。项目前期的造价估算、测算工作不到位，无法确立科学可行的造价管理目标；施工图预算缺乏扎实的编制依据和严格的审核程序，导致施工图预算与竣工结算结果严重脱节，不仅削弱了这个环节工程造价的承上启下作用，而且很大程度带来了超投资的风险，加大了工程造价管理工作的难度并造成重复劳动等问题。

1.4工程造价管理中咨询行业整体实力有待提升

随着工程造价咨询企业资质管理制度的建立和工程造价咨询市场的培育，工程造价咨询业已经得到建设市场各方的广泛认可，这个行业的形成和发展，为工程造价的合理确定及控制提供了职业化、专业化、全过程、多方位的咨询服务，为提高建设工程投资效益、维护建设方和承包方的合法权益发挥了重要作用。然而在工程造价专业队伍的培养、造价咨询业的规范管理以及行业自律体系的建设等方面，距国际标准还存在不小的差距，从业人员综合素质的提高、社会对咨询专业意见的尊重、造价咨询行业健康发展的进程都尚需时间来完善。

综上所述，随着我国经济体制改革的深入，适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系和模式已逐步建立，工程造价管理日趋科学合理。但是我们要客观地认识到，与西方发达国家相比，我国工程造价管理水平还有很大差距，工程造价管理的改革之路必须坚持走下去，在工程造价管理的法制建设、计价体系的完善、工程造价信息化建设、造价咨询行业的规范管理以及造价行业的创新与发展等方面进行不断研究和探寻。

2.工程造价管理改革的对策建议

2.1严格遵守基本建设程序和规律

工程基本建设程序是完成基建任务的自然规律和经济规律所决定的，是合理确定工程造价的科学依据。严格遵守基本建设程序对于高效、优质地完成工程建设，获得良好的投资收益和社会效益具有重要意义。特别是针对大型建设项目，因为规模大、建设周期长、技术复杂等原因，并考虑到投入使用后的经济效益，一旦出现决策失误，将造成无法弥补的巨大经济损失。为了确保工程造价的合理性，在建设全过程中必须按照基本建设程序和规律合理确定不同阶段的造价。虽然长期以来一直强调建设程序和规律的重要性，但落实在工程造价管理的实际工作中，往往仍存在欠缺，尤其忽视建设项目前期投资测算和计价的重要性，而将造价管理的重点放在工程实施的过程中和后期，因此也就不可避免地出现投资超限、资金缺口等重大问题。因此，建立工建设项目程序化的造价管理模式是合理确定工程造价的基本前提，应给予更多重视。

2.2进一步深化和完善工程量清单计价制度

工程清单计价是在建设工程招标中按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人根据工程特点、自身条件和市场价格确定综合单价，自主报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定投标人能否中标的唯一依据，招标控制价或者工程标底也仅发挥参考作用，而不再是评标的主要条件，由工程量清单总报价、措施项目报价、其他项目报价以及人工、材料、设备价格和主要清单项目的综合单价等共同构成评分因素，以确定投标报价的合理性和竞争性。与传统的定额计价方式相比，工程量清单计价方式降低了招标工作的随意性和盲目性，更加有利于招标人控制造价，并有效促进企业公平竞争。我国在2003年开始推行这种国际通用的计价方式，2008年在总结实施经验的基础上，对工程量清单规范进行了系统修订，取得了社会广泛认可和推广。为了适应工程建设领域快速发展的需要，工程量清单计价制度还需进一步完善，通过招标控制价制度、国有投资项目工程结算的审查制度、工程结算文件备案制度、工程造价纠纷调解制度等一系列制度的建立和实施，推进工程计价行为的监督，加强政府投资项目工程造价的监管力度。同时，应加强工程定额的编制和管理工作，规范同类工程定额的基本表现形式，协调国家、行业、地方工程定额体系，让工程计价定额更好地满足工程量清单计价的需要。

2.3大力推进工程造价信息化建设 （下转第397页）

（上接第393页）在工程造价管理活动的全过程中充分运用信息技术，通过工程造价信息资源的开发利用和共享，不断提高管理决策的效率和水平，为工程造价管理的目标及经营活动提供服务支持，实现工程造价管理整体协调发展的动态过程，这就是工程造价管理信息化的内涵。实施工程造价管理信息化是工程造价管理理念创新的体现，不断发展的信息技术是推动工程造价管理组织创新和提高竞争力的手段，在工程造价管理信息化建设过程中，应将信息技术与工程造价管理业务流程紧密结合，用信息的观点进行工程造价信息分析，并在此基础上将信息技术、工程造价信息资源融入工程造价管理活动的业务中。从指导造价管理工作的角度出发，应加强工程造价信息化系统的建设，建立和完善工程造价信息数据标准化，实现国家、地区和行业工程造价信息资源的共享；应积极开展工程造价指数的研究，建立住宅和公共建筑工程造价指数体系，以实现准确反映工程价格和变动趋势的目标，为宏观调控、投资决策、造价确定、控制和调整提供信息服务；应做好人工、材料等价格信息和造价指标发布工作，给具体的造价管理活动提供有效指导。

2.4规范管理促进工程造价咨询业健康持续发展

从20世纪90年代开始，我国工程造价咨询行业伴随着市场经济体制的建立而逐步形成，并在二十年间得到了长足发展。作为一个新兴行业，工程造价咨询业正处于规范和快速发展之中，为了更好地发挥其在造价管理活动中的积极作用，就要保持这个行业的健康持续发展，重点应考虑加强两个方面工作：一是加强人才队伍建设。完善造价工程师、造价员资格考试制度；加强工程造价专业人员的继续教育，不断更新从业人员的知识结构，提高专业水平和执业能力，以适应专业发展需要；培养适应国际工程造价管理业务的高层次人才，建立造价行业专家队伍，以满足中国建设走出去的发展要求。二是加强政府对工程造价咨询业的引导与监督，促进行业自律体系的建设。通过政策导向，营造良好的行业发展环境，引导造价咨询企业形成合理规模，不断促进业务的增长；通过加强和完善工程造价咨询企业和注册造价工程师资质资格准入和清出管理，建立动态监管制度；建立以工程造价咨询企业基本信用档案、以及工程造价咨询企业和注册造价工程师信用评价体系为主的工程造价行业的诚信体系，以强化行业自律行为。

3.总结

我国国民经济和社会发展已经进入“十二五”时期，以新能源、交通运输、区域发展、城市改善、城镇化和新农村建设为重点的基本建设，将保持我国基本建设投资的持续增长。工程造价管理作为工程建设工作的重要组成部分，也确立了其“十二五”规划发展目标，即：进一步完善具有中国特色的“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价的形成机制；构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价法律、法规、标准规范、计价定额和信息服务体系；在“加强政府引导监督，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，促进工程造价咨询业的可持续发展。工程造价管理的改革将围绕工程造价的形成机制、工程造价管理制度体系、工程造价咨询业的发展三个方面进一步切实有效地推进，从而不断提升工程造价管理在工程建设事业中的地位，充分发挥工程造价管理对促进建设市场健康持续发展的积极作用。 [科]

【参考文献】

[1]住房城乡建设部标准定额司.工程造价行业发展“十二五”规划，2011.

[2]中国计划出版社.建设工程造价管理理论与实务（一），2008.

[3]谭腊英.工程造价管理改革[J].山西建筑，2009，35（29）：233-234.