水利工程项目管理存在问题的思考和对策

刘德平

【摘 要】近年来，水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项制度为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。同时在深化水利建设管理体制改革的过程中，新情况、新问题不断涌现，不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费，也严重制约了国家建设项目的健康、有序发展。本文分析了业主、监理单位在水利工程项目管理方面存在的问题（以下简称项目管理），阐述了解决问题的对策及思路。

【关键词】工程项目；管理；误区；思路；消除误区

0.导读

本文简单的对水利工程项目管理的现状进行了分析和探索，同时也就其中存在的缺陷和问题提出了解决的途径和改进的思路。

1.项目管理的概念

人们常说“管理出效益”，在企事业单位、机关、工厂、学校、医院，到处都在讲管理，都提倡依靠管理来增加效益，国家也为此制定了门类较多的管理办法，各行业也有各自的行规，旨在通过这些管理办法和行业规范，尽快将我国的行业管理和职能分工，提高整体素质与管理水平。

2.项目管理的误区与方法

无论建设项目的规模大小，其项目管理误区基本相似。在近几年参与本县几个水利项目的建设管理过程中，笔者发现在项目建设过程中，尤其是项目业主和监理单位在具体行使合同、规范确定的职权方面，存在着很大的管理误区。现将这些问题提出来逐一探讨，为以后的项目管理提供参考。

2.1业主方面

项目法人责任制不仅是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，而且也是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。因其能够确保工程招投标制、建设监理制的全面顺利实施。项目法人制的核心地位无法动摇，如果缺失项目法人责任制将会造成其它建设管理工作无法深入开展。

当前，国家对监理单位的管理、费用支出都纳入项目法人的管理，并未制定完善的管理制度和行业法规给监理行业，基于此，监理从很大程度上来说还归于知识性打工群体，正是这样的误区使得多数建设单位的业主认为，管理监理单位和施工单位应采同一种模式，即经由业主单位进行统一管理。相对于多数熟悉程序的业主而言，少数业主并不清楚工程监理的概念，在他们的认识里，由于业主要支付监理的服务费用，所以业主有权按照自己的意图调遣指挥监理来处理各种问题。更有甚者，一些建设单位的业主将监理单位理看作工程项目中大小责任的承担者。坦诚的说，一项工程建设的好与坏成与败主要取决于工程设计和工程施工与管理，工程管理的目的在于使业主充分调动所有参加建设单位的积极性，统筹协调各方面的工作。笔者的看法是，要想落实好项目法人制就要从以下两个方面着手：①要严格认真贯彻并执行有关的法律和法规，根据目前水利建设所体现出来的多元化、多层次的投资体制，针对不同类别的项目来组建项目法人；②要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验，在建设管理过程中协调能力强，如在和监理单位的关系上，既能强化监管又能充分调动发挥监理单位和监理工程师在项目管理中的作用。

2.2监理单位方面

工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设监理存在的目的是为了增强工程建设项目管理的科学性与公开性，发挥强调市场之间的合约关系及监管、相互制约与协调的作用，最终实现提高工程建设管理水平和投资效益的目标。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。

工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段管理。长期以来，在项目建设过程中，业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作。这个误区的涉及面较为广泛，但在目前的管理体制下，这类问题无法得到根本性的解决。这样一来，往往造成监理单位经常需要面对双重标准，即监理规范要求和业主要求，如果这两种标准和要求相互吻合，则有助于监理积极开展工作；反之，用双重标准来处理各类工程事务，最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。甚至有些监理单位成了业主的“传话筒”，施工单位的“签字笔”。

笔者做了简单的分析，造成这些原因的主要问题是部分监理人员自身素质低下，没有过硬的本领，不完全理解法律、法规及项目的实际，导致遇事无主见，只有听任业主的安排。塔河综合治理项目实施近10a，完成总投资近100亿元，在南疆的水利建设史上绝无仅有，项目遍地开花，造成监理人员严重不足，笔者在很多施工现场看到，一个人同时担任几个项目的监理工程师，甚至一些刚毕业的学生和社会闲散人员都担任工地监理人员，监理成了行业规范中的“花瓶”。基于此，第一步，我们要继续加强监理人员培训的力度，以使监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平都能全面达标。以下为监理工程师培训学习需要着重的4个方面：

（1）以学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律法规和规章制度为基础，达到能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系的目的。

（2）以学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，达到熟悉和掌握合同条款并能够通晓整个项目建设的合同文件体系的目的。

（3）以学习建设管理和项目管理硕士论文行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够根据不同情况，如：不同的人、不同的事、不同的时间、不同的空间、不同的环境、不同的目标等采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之更加贴合实际情况，从根本上使监理工作达到“三效”的目标，即：有效果、有效率、有效益。

（4）以学习经济知识为基础，在此基础上能够准确地分析资金使用状况以及比较工程变更方案的技术经济，准确地分析审核概预算和工程结算。再者，监理公司也要强固自身建设。监理工作属于服务行业的范畴，应当看清并摆正自己的位置，牢固树立服务意识；监理行为要时刻以合同工为规范标准，并要控制在业主的授权范围内，始终坚持“合理、公平、公正”的原则。因监理工程师在合同管理中占据主导地位，所以监理工程师要发挥其处于工程施工现场重要管理者的作用。监理公司还要充分体现出密集的专业技术人才和齐全的技术专业的优势，还要增添必要的检测、试验设备，大力开拓服务范围。总之，监理单位既要摆脱完全执行业主单位要求的错误观念，又要消除无所事事混日子的盲目情绪，独立自主的开展监理业务。

3.消除误区的思路

说到管理，究其根本，一方面是“管好人”，另一方面是“理好事”，两方面缺一不可。一项工程是否能实现既定的目标主要取决于在其建设过程中是否存在问题，任何问题都能制约工程项目的最终结果。管理的最终目的和宗旨在于：处理任何事物时，都要严格遵循实事求是的原则，面对各类型的问题，都要始终保持头脑清醒、思路清晰，理性地分析研究问题，还要做到针对不同问题所表现出来的特征制定稳妥可行的解决办法，杜绝类似现象的重复出现。遇到问题，应当从多方面找原因，客观理智地面对，不受任何人情关系的影响和困扰。杜绝形式主义，要以廉洁奉公、求真务实和科学管理为目标，只有这样才能从根本上解决问题，这才是项目建设管理的最好出路。 [科]

【参考文献】

[1]王立衡.浅谈建筑工程项目管理与控制[J].建造师，2009（10）：78-79.

[2]卞永忠.工程项目管理质量控制初探[J].中小企业管理与科技，2009（33）：214-215.