地籍测绘在国土资源管理中的应用

张立华

【摘 要】随着科学技术的迅猛发展，各个技术领域的新技术层出不穷，地籍测绘领域也是如此，尤其是现代化测绘技术体系逐步建立，测绘生产力水平有了很大的提高，这就为国土资源管理打下了坚实的基础。

【关键词】地籍测绘；国土资源管理

1.地籍测绘

地籍测绘是指借助仪器，以科学的方法，在一定区域内，对测定地块的权属界线、界址位置、形状、面积进行精确测定，并绘制在图纸上和表册中的测绘工作。主要包括：地籍调查，土地界址点测定，地籍图绘制和计算面积等。

2.地籍测绘与国土资源管理的关系

地籍测绘是国土资源管理工作中的一项基础性、前期性工作，随着国土资源管理工作范围和领域的拓展和延伸，利用现代技术强化宏观管理，实现科学决策，就需要扎扎实实做好地籍测绘工作。地籍测绘工作科技含量的不断提高，切实保证了测绘质量、测绘成果的延续性以及应用的可靠性，充分利用现代化地籍测绘技术和测绘成果为国土资源管理提供服务与保障。随着国土资源实行信息化管理，建立包括国土资源调查信息系统、土地利用信息系统、地籍信息系统在内的国土资源信息系统必须与其他相关专业密切 联系，而地籍测绘是建立这些信息系统的前期保障和基础性工作；同时，国土资源的信息化管理也使地籍测绘工作的基础性、前期性、公益性功能得到充分发挥。

3.现代地籍测绘技术在国土资源管理工作中的应用

人多地少是我国的基本国情，随着经济和社会的发展，土地资源的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严重。采用“3S”（GPS，RS，GIS）技术、数据库技术、网络技术等手段，为大范围实时准确地获取土地利用现状数据及动态更新提供重要信息源，为国土资源管理提供重要的基础数据平台。

3.1土地利用现状变更调查

“3S”技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中，采用GPS定位，遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，实现变更调查的“月清季累”，将一年一度的一次性的集中变更转变为随现状变化而及时变更、及时上图，每月清理、每季累计、半年预报、年终汇总的动态变更调查，确保调查成果符合数据，图片和实际的要求。

3.2宅基地勘测

宅基地勘测的目的在于进一步完善农村土地调查及登记成果，实现地籍调查的全覆盖为城乡一体化的现代化地籍管理模式打下数据基础。在宅基地的勘测工作中，利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘；对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。

3.3基本农田保护

基本农田是指按照一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地 。保护基本农田是贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项特殊措施。“3S”技术的广泛应用，尤其是手持GPS/PDA技术的应用，对基本农田保护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，从而简化了基本农田定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。

3.4土地利用总体规划实施监管

土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关系复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐，如果没有现代技术体系的支持，该项工作的开展存在很大困难。目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。

3.5土地执法巡查检查

在土地执法巡查中，应用RS技术实现“天上看”，即利用两个不同时段的卫星遥感影像数据进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作。在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用，再与日常动态巡查相结合，可以最大限度地做到早发现、早制止违法行为，把土地矿产违法行为消灭在萌芽状态。通过遥感发现，结合地面手持GPS/PDA技术，实现“地上查”。即利用集成GPS定位、无线数据通讯、电话语音通讯、录音、录像、拍照等功能于一体的智能移动终端，开发国土资源移动执法信息系统，实现执法现场的准确定位、执法信息实时快速采集、执法信息的网络通讯等特定功能，支撑基于远程传输技术的移动式现场执法。即时定量查清一些建设用地增长过快，违规违法用地、滥用耕地等行为。应用GIS技术，可以实现“网上管”。基于基础地理数据、遥感影像数据、土地利用现状和规划数据及矿业权数据等，建立适用于国土资源执法监察综合数据库，应用GIS技术构建统一的国土监管平台，结合GPS/PDA巡查技术，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源利用数字化监管体系，实现“以图管地，以图管矿”。

3.6矿产资源管理

采用“3S”技术对于基层矿产资源违法行为进行监测，是当前矿产资源执法监察的发展趋势。利用GIS系统对矿山储量块段进行管理、利用卫星遥感对异常采矿进行监测、利用GPS/PDA对违规违法采矿进行实地检查是矿产资源执法部门在第一时间掌握违法动态，及时制止、准确打击矿产资源违法行为的有力武器。

3.7地质环境管理

“3S”技术各有特点，单独使用又各有不足，只有将三者有机结合，形成一个多功能综合的技术系统，才能发挥更大的作用。在地质环境管理中，通过3S”技术合成，能够对地质灾害防治、矿山地质环境管理、地质环境监测和地面沉降防治等进行有效地监测、预报、预警，对评估地质环境状况、提供应急与公共信息服务等起到积极的作用。

因此，为了科学、合理、高效地利用土地，确保18亿亩耕地红线，必须加强国土资源管理工作，尤其是加强地籍管理。我们要充分认识依靠科技进步对做好国土资源管理工作的极端重要性，推进新技术的应用，不断总结经验，拓展应用领域，提高应用水平，推进国土资源工作的发展，为现代化建设做出贡献。 [科]

【参考文献】

[1]孙祖述等.地籍测量[M].北京：测绘出版社，1996.

[2]张陟等.全国乡（镇）国土资源管理干部培训讲义，2009.