怀远县试点农民专业合作社工作进展调查

贡一玄　尚毅　贡家新

【摘 要】新时期农民专业合作社代表中国现代农村和农业的发展方向，扶持农民专业合作社是深化农村改革的需要，是提高农业组织化程度、标准化程度，提高农产品竞争力，降低交易成本，稳定提高农民收入的有效措施。利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目，怀远县试点农民专业合作社。目前，合作社运行与发展已取得初步成效，但在其发展过程中仍存在的问题需要我们研究与探讨，并为将来合作社的可持续发展提供有利借鉴。

【关键词】农民专业合作社；怀远县

“怀远县世行加灌三期项目农民合作经营试点方案”在省农发局和安徽农业大学专家指导组指导下，在充分征求合作社社员和参与试点企业意见的基础上，几经修改，于2007年5月基本确定。2007年9月13日由杨翟郢村杨连好、杨连凯、余忠尚等6位农民发起成立合作社。9月17日经县工商局登记注册为“怀远县望禹湾绿色蔬菜专业合作社”，以生产大蒜、大青豆为主要产品的专业合作社。

2007年10月，合作社召开第一次社员大会，大会讨论通过了合作社章程、财务制度和工作制度，民主选举产生了合作社理事会、监事会组织人员。合作社现已有登记入社社员200户，共780人，涉及大青豆播种面积1300亩、大蒜播种面积1000亩。合作社成立后，积极组织人员参加国家和省农发局的专题培训和研讨，省专家组也多次深入到试点基地和企业开展调研，指导开展试点工作。

1.试点工作开展中存在的问题

尽管合作社运行与发展已取得初步成效，但在其发展过程中存在的问题需要我们研究与探讨，并为将来合作社可持续发展提供有利的借鉴。从目前来开主要是合作社宣传、融资、运行管理等方面的问题。

（1）合作社社员的认识问题仍是合作社发展的首要问题。中国农民从解放初期的互助组开始，到初级合作社，再到高级合作社，进而跨入“一大二公”的人民公社，再到联产承包责任制，导致人们心目中对新时期合作社概念的认识模糊。这种观念的冲突对合作社的健康发展造成了极为不利的影响，尽管在合作社成立和运行中开展了大量的宣传工作，一些农民特别是从解放初期过来的农民，对新型农民专业合作社的性质存在误解，心存疑虑，这种疑虑将直接影响到合作社的可持续发展。

（2）合作社内部融资暂时难以落实。合作社内部融资应是合作社建立初期的主要资金来源。怀远县望禹湾绿色蔬菜专业合作社由6位发起人筹资注册，其注册资金主要用于收购，实施方案规划的项目正在实施。不少社员由于还没有看到收益，暂时还不愿意入股用于项目建设，对实施方案的完成产生了影响。

（3）合作社内部治理结构有待于进一步完善。完善的合作社治理结构，不仅要有切实可行的章程，还应有满足审计和监督要求的会计制度和报告制度，使合作社运行公开透明。怀远县望禹湾蔬菜专业合作社已经注册，并制定、通过了财务会计等规章制度，但合作社内部不少控制治理制度仍有待进一步建立健全，合作社运行还没有完全走上正轨。

（4）合作社管理层知识水平对合作社的健康发展产生影响。合作社管理层应具备一定的文化水平，了解一些现代管理知识，了解生产与营销，有活力，有奉献精神。目前农村中有一定知识水平的青年人大都出外务工，合作社选举产生的理事长和管理层人员年龄大都在50—60岁，文化水平较低，与新形势下农民专业合作社组织管理要求还不相适应，合作社运行每一步都必须辅导、指导到位。

2.针对上述问题的应对措施

（1）加强宣传。农民专业合作社是一项新事物，新工作。在我国农村实行近30年联产承包责任制后，通过农民专业合作社重新将一家一户的分散经营农户组织起来，解决农民认识问题是首要问题，因此对农民的宣传发动十分重要。在合作社组建中，将合作社的性质和功能、成立的作用和意义、合作社运行管理、社员的权利和义务等内容印发到每一个农户手中。将《农民专业合作社法》以及全国人大常委会、农业部农业专业合作社法宣传材料等印发给社员人手一份，让每个农户都能了解并积极参加合作社。

（2）强化培训与指导。农民专业合作社建设专业性强，并有相应的法律规定，完全依靠农民自身能力，难以取得应有的效果，强化对其培训与指导也是十分重要的。在农民专业合作社组建和运行过程中，一方面积极组织社员参加国家开发办、省农发局组织的培训与研讨，另一方面聘请农委、工商、法律等部门专业人员，组成农民专业合作社建设专家指导组，对合作社的组建与运行进行全方位的培训与指导，保证了合作社能够健康、有序、可持续发展。

（3）充分尊重社员意见。合作社是农民自己的组织，作为行使管理职能的县项目办，其主要任务是引导、服务，合作社的具体事务应由其自行完成，不能包办、代替。在合作社组建中，合作社理事会、理事长等管理机构的人选全部按程序由社员民主选举产生，项目涉及的土建、设备招标采购等，合作社均派社员代表参加。工程施工中除实行监理制外，合作社另派一名社员代表参加工程质量监督，采购货物也由合作社社员会同技术人员共同验收。

（4）注重保护弱势群体的利益。农民专业合作社是代表农民利益的组织，其主要功能是体现农民权利，维护农民利益。从全社会来看，农民是弱势群体；从农民内部来看，家庭劳动力资源差、收入低的农民特别是妇女是弱势群体。农民专业合作社要更加注重弱势群体的参加，维护好他们的利益。在合作社理事会和监事会中各有一名妇女；项目投入参与龙头企业的资金，将按工程决算，无论有无能力入股，将资金平均分配到每个社员名下，都是为了保护弱势群体的利益。

3.关于合作社发展的建议

（1）进一步做好社员登记工作。坚持以“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还”为基本组织原则，继续做好合作社的宣传培训和入社登记工作，使更多的农民能够加入合作社，努力扩大合作社的覆盖面，争取使更多的农户能够受益。

（2）继续加大对合作社的培训力度。尽量多开展全国性的培训，针对政府管理部门、合作社管理者、社员开展不同层次的培训。特别是合作社财务方面的培训是目前最为迫切的。

（3）继续加大对合作社的扶持与援助。目前怀远县望禹湾绿色蔬菜合作社刚刚起步，规模还很小，合作社运行管理缺乏人才和经验，希望在合作社生产基地的基础建设、合作社办公和信息设施、技术培训等方面能够得到国家开发办、省开发局更多的支持，使合作社能够持续健康发展。 [科]

【参考文献】

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[2]王勇.沿海发达地区农民专业合作社的农业社会化服务功能[J].农机化研究，2013（9）：246-249.

[3]姜松，王钊.农民专业合作社、联合经营与农业经济增长——中国经验证据实证[J].财贸研究，2013（4）：31-39.

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[5]怀远县农业综合开发办公室.怀远县利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目农民专业合作社发展报告[R].怀远.怀远财政局，2009，3.