农机事故发生的原因特点及管控

陈大伟　何殿举　康金鹏

【摘 要】随着农村经济的快速发展，农村的农机拥有量快速增多，为减轻农民劳动强度，提高生产效率带来了很大的方便。但是随着农机越来越多的出现，再加上无证驾驶、无牌上路、机手法律意识淡薄等因素，使得农机事故频频发生。严重影响了社会和谐与稳定。那么如何有效预防农机事故的发生，保证农村经济健康发展就成了摆在我们面前亟待解决的一个大问题。

【关键词】农机事故；预防；措施

随着国家支农惠农政策力度的逐年加大，农民购买农业机械的积极性空前高涨，农机保有量持续增加。但在农业机械化快速发展的同时，农机安全生产也暴露出诸多不安全因素。如何预防农机事故的发生，是摆在各级农机管理部门面前的一项刻不容缓的任务。

1.隐患表现

从调查的情况看，目前比较突出的事故隐患主要有三。

（1）“黑车非驾”现象严重。所谓“黑车”是指无牌、报废、拼改装等的农业机械；“非驾”是指驾驶农业机械的人没有驾驶操作证。主要表现在农机“三率”水平低。农机“黑车非驾”是引发各类农机事故的首要隐患。近几年来，各级农机管理部门通过加大执法力度，开展农机专项整顿等措施，使农机“三率”连年上升，但到目前为止，“黑车非驾”问题仍没有得到彻底解决。以日照为例，近三年，日照市农机“三率”每年以6 个百分点的增幅增长，目前农机“三率”分别为42.2%、37.9%、39%，仍有半数以上的拖拉机处于失控状态。产生农机“黑车非驾”的主要原因有四：一是农机监管人员不足，编制与监管对象比例不匹配。近几年，农业机械保有量迅速增加，而农机监管人员却严重不足。日照市农业机械的保有量是234109台，在编的农机管理人员仅有57 人，平均一人要监管4107台车。

农业机械的特点是面广、用途多、作业场地不集中，增加了农机安全监管工作的难度，仅靠现有的执法力量很难根治“黑车非驾”。二是农机法律法规宣传不够。社会对农机安全监管的认知度处在较低水平，特别是从事农田作业的机手普遍认为买机械是当“牛”用的，不需要挂牌办证。三是基层农机安全监管网络薄弱。乡镇及村级农机监管网络是基层农机安全监管的基础，近年来由于乡镇政府机构改革，农机管理站不是被撤销合并，就是转向乡镇政府的“中心”工作，不再以农机管理为主。村级农机安全监管网络更加薄弱，多数村没有农机安全协管人员。四是对“黑车非驾”查处不力。对在道路上行驶的农业机械缺少动态监管。

（2）农机技术状况差，带病作业现象普遍。农机驾驶操作人员由于参加安全知识培训时间较短，缺乏农机保养维护知识，使用不规范，农机使用年限或零部件达到使用极限而不及时报废或更换，只注重经济收入，追求“多拉快跑”，而忽视了农机安全生产。主要反映在安全设施不齐全，农业机械保养维护不及时，由小“病”养成大“病”；不按时参加年度检验，致使潜在的安全隐患无法及时发现。

（3）农机违法超速超载与客货混装现象突出。有的农机驾驶操作人员为了追求经济利益，私自加大发动机驱动三角皮带轮、加高、加长拖斗等。超速超载不仅会加速机械磨损，还会引发故障和轮胎爆胎等险情。有的农机驾驶人员安全生产意识淡薄，甚至无视拖拉机禁止载人的法律规定，客货混装。特别是节假日和农闲季节，很多边远农村的客运不便利，利用拖拉机作为交通工具载人走亲访友的现象增多，加上山区道路路况不好，极易发生重特大农机事故。

2.预防措施

（1）加强农机监理队伍建设。建议政府增加农机监理工作人员编制，并将农机监理机构纳入公务员管理序列，保障财政资金投入 ，配备先进技术设备，改善办公和交通条件，以保障农机监理人员更好地履行农机安全监管职责。

（2）加大对农机法律法规和农机安全生产知识的宣传力度。一是向各级领导宣传。争取将农机“三率”水平及专项治理活动列入各级政府年度目标考核，形成“政府领导、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全监管长效工作机制。二是向公安、安监、交通等部门宣传。开展联合执法，创造良好执法环境，杜绝农机“黑车非驾”现象。三是向广大农机手宣传。提高其法制观念和安全生产意识，促其充分认识“黑车非驾”等违章现象的危害，自觉接受农机部门的监管。

（3）加强基层农机安全监管网络建设。完善乡镇农机管理站和村级农机安全协管员机制，充分发挥其地熟人熟、了解情况等优势，从源头上把农机“黑车非驾”消灭在萌芽状态。

（4）搞好农机事故案例宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、网站等舆论工具，刊载一些农机事故典型案例，使广大驾驶员引以为戒，警钟长鸣。

（5）优化农机技术状态 ，解决带病作业问题。严把安全技术检验关。严格检验程序和标准，改变过去只求数量不重视质量的错误做法。加大资金投入，大力推广应用农机检测技术设备，改变过去安全技术检验主要靠“眼看、耳听、手摸”的落后手段，不断提高农机监管技术水平。对未经检验或达不到检验标准的机械不准其从事农机作业。

（6）建立联合执法机制，动态监管农业机械。对超载、客货混装或私自拼装改装农业机械的，除按规定处罚外，还要强制其卸下超载部分或强制拆除私自拼改装部分，对驾驶人员和搭乘人员进行安全教育，达到有效遏制超载、客货混装和私自拼装改装机械的目的。

（7）制定拖拉机、联合收割机等农机报废标准和报废补贴政策。建议国家尽快出台农业机械报废更新相关政策，鼓励扶持农机报废更新，加快淘汰落后、老旧农业机械，推广先进适用的农业机械，从根本上消除农机事故隐患。 [科]

【参考文献】

[1]陈言.农业机械化在现代农业发展中的地位及作用[J].当代农机，2008（4）.

[2]王莉.深化农机改革.坚持农业可持续发展[J].中国农机化，2006（2）.