我国近年职业教育财政经费保障机制的研究综述

谢敏慧

【摘 要】职业教育财政投入是职业教育事业的物质基础，本文从我国职业教育财政经费保障机制措施研究进行理论综述，深入了解我国近年职业教育财政经费保障机制研究的成果，并对我国职业教育财政经费保障机制研究进行述评。

【关键词】职业教育；财政经费；保障机制；研究综述

职业教育经费短缺严重制约了我国职业教育的发展，建立职业教育经费保障的长效机制，有助于稳定职业教育资金来源。本文拟从国内职业教育财政经费研究的现状出发，综述我国职业教育财政经费投入情况、完善职业教育财政经费保障机制措施的研究。

1.我国职业教育财政经费保障机制措施研究

对于教育经费的投入问题，国家已经出台了一些法令法规，为职业教育的经费投入提供了法律和政策框架。

1.1建设职业教育财政经费保障机制的主要共识

在职业教育经费法令和政策下，进一步建立职业教育可持续发展的经费保障机制主要由以下几点共识：

（1）加大教育经费投入，增加职业教育所占配额。

首先，不断增加教育经费总体投入，提升教育投入在国民生产总值所占比例。其次，合理分配教育经费，适当对职业教育经费投入有所侧重，保障当前职业教育由于规模发展到内涵建设过程中的基本经费建设。

（2）以生均经费为标准，完善职业教育投入机制。

根据世界银行一项研究表明，发展中国家职业技术学校生均成本通常比普通中学要高153%。 因此，以生均经费指数取代专项投入拨款作为衡量国家职业教育投入指标应当更为合理。

（3）加强经费管理，提高职业教育经费投入效益。

深化职业教育改革，提高经费使用效益。加强对职业教育经费的审计与监督，各级财政部门应该公布每一财政年度职业教育经费的构成及细节，并且要求每个使用或分配教育经费的机构都要逐级公布，使有限的、来之不易的教育经费发挥更大的效益。

（4）拓宽投入渠道，健全公共财政投入机制。

仅仅依靠国家和政府的投入是远远不够的，应当进一步拓宽投入的渠道。在我国，一是政府财政投入，包括国家财政性投入和各级地方政府征收的用于教育的税费所形成的地方财政拨款。 二是社会力量投入，包括：社会团体和个人投资办学以及企业或行业对职业教育的投资，通过委托培养的方式使企业或行业交付一定的人才培养成本。 三是个人投入，这里的个人投入指受教育者的个人投入。四是校办企业，包括职业学校的校办工厂、科技服务创收以及通过校企合作获取企业各种形式的支持等。

1.2完善职业教育财政经费保障机制的研究结论

胡秀锦认为，促进职业教育经费投入增长的举措包括，促进职业教育投资行为法制化和具体化；加强宏观调控，提高预算内教育经费比例；加强对经费相关政策落实情况的监督和检查；采用适当的经费拨款模式，缩小地区经费差距；全面推行目标管理和项目管理，提高经费使用效益。依据教育成本分担理论，企业应该成为我国职业教育经费重要承担者，完善我国企业投入职业教育的保障机制。周劲松、李怡的提出落实政府责任， 健全公共财政投入机制；拓展投资渠道， 吸引社会投入；落实优惠政策， 保护投资主体利益；理顺责任， 以增强高职教育经费保障能力。 郭国侠、向才毅、庞青三人的研究建议：建立与现代职业教育体系相适应的财政经费投入保障体系；加大公共财政对职业教育的投入，全面落实政府职责；制定职业教育经费投入的国家标准，完善投入依据；强化政府统筹职能，整合职业教育经费资源；继续加大职业教育重点项目经费投入力度；切实加强对贫困地区职业教育的经费投入；积极支持民办职业教育发展；拓宽经费来源渠道，健全经费筹措机制。

总而言之，完善职业教育财政经费保障机制应明确各级政府对职业教育投入的责任，多渠道争取经费来源，加强职业教育经费的管理，建立与现代职业教育体系相适应的财政经费投入保障体系。

2.我国职业教育财政经费保障机制研究述评

我国目前对职业教育财政经费保障机制的研究还有以下几点值得探寻。

2.1职业教育财政经费保障机制的理论基础研究有待深入

目前研究多从现状分析入手，找出应对措施，而这种研究缺乏理论说服力，政策制定者以及相关执行者不能清醒地认识到自己职业教育投入的义务和责任。

正如高职是高等教育的组成部分，舒尔茨、布劳格和约翰斯通的教育成本分担思想认为，政府、企业、学生都成为高等教育经费的重要承担者，实现了教育经费来源的多样化，从而为高等教育的发展筹集到充足的经费。

2.2借鉴国外职业教育经费保障机制经验本土化不足

在大力发展职业教育的时代要求下，政府应当切实履行发展职业教育的职责，在充分发挥自身主体功能的同时，借鉴发达国家的多元混合经费投入模式，积极鼓励企业、个人和社会组织参与职业教育投入，培育多元化职业教育经费投入主体，不断拓宽职业教育的资金供应源。大多数研究没有落实到我国本土的特殊性，因而借鉴中有生搬硬套的现象。

2.3不同类型职业院校的教育经费保障机制研究稀缺

公办职业院校也得靠学费和自筹资金解决在编教职工的绩效工资、编外教职工的基本工资、绩效工资和社保费用、未列入政府计划的扩建和改建工程以及实训场所建设项目等。民办职业院校的办学经费完全靠自筹资金解决。举办者的投入主要用于基本建设。学费则主要用于教职工工资福利、购置实训设备、教学活动支出、教师培训、以及应对突发事件的开支等。企办职业院校建校初期的用地和资金主要由企业提供，其他经费也由企业承担。但扩大招生后，企办职业院校的多数开支已变为靠学费维持或由院校自筹资金解决。 研究者应根据不同类型职业教育财政特点具体研究，提出适合各类职业教育的可行性财政经费保障措施。

2.4职业教育财政经费保障机制的均衡研究迫在眉睫

目前，我国实行“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，这就决定了职业教育的经费主要由地方政府承担。由于我国地区和城乡之间差距很大，职业教育经费投（下转第214页）（上接第187页）入呈现出严重的地区间不均衡，直接影响了区域间和区域内职业教育的平衡发展。教育资源配置的补偿原则关注不同的学生在社会经济地位上的差距，并对处境不利的学生在教育资源配置上予以补偿。总之，只要有政府的优惠政策支持，在社会、企业、民间的大力帮助下，我国的职业教育保障机制一定能够建立并会更加完善。 [科]

【参考文献】

[1]胡秀锦.职业教育发展经费保障机制研究.职业技术教育，2010，（22）.

[2]郭国侠，向才毅，庞青.职业教育财政经费保障机制建设研究.中国职业技术教育，2012，（12）.

[3]刘晓，石伟平.当前我国职业教育投入现状的分析与思考.理论经纬，2011，4.

[4]王贤.我国高等职业教育经费投入的非衡性研究.职业技术教育，2011，（22）.

[5]周劲松，李怡.高等职业教育经费投入现状分析及对策研究.教育与职业，2007，12.