浅谈油田企业法治文化“五个一”创建方略

毕书礼

【摘 要】本文从中石化开展的“五个一”创建活动课题提出的原由；五个一”创建活动的典型做法；“五个一”创建活动的几点启示等三个方面进行研究与探讨。

【关键词】油田企业；法治文化；“五个一”创建；方略

落实油田企业法治文化“五个一”创建活动，是一项庞大的系统工程，结合油田企业行业特点，把法治文化“五个一”创建工作融于企业精细管理，为油田企业和谐稳定提供强有力的法治支撑。

1.“五个一”创建活动课题提出的原由

“五个一”创建活动，就是根据中石化集团公司的安排部署，精细筹划，抓好落实，借助于企业党、政、工、团优势，充分发挥全员参与的主观能动性，建立起一套全方位、多渠道的企业法治文化长廊。结合油田企业实际，在全油田范围内开展以“制作一部法律工作专题片，举办一次法治书法、摄影、美术作品征集，编一本贴近企业中心工作的法律书籍或教材汇编，撰写一篇法治文化建设载体创新实践经验文章，开辟一个法治文化专栏”为主要内容的“五个一”创建工作。并以此活动为载体，制订实施方案，落实工作措施，先行试点，不断完善，总结提高，扎实推进“五个一”法治文化创建工作向油田企业基层延伸。这项活动的组织实施，将为油田企业弘扬法治文化，打造法治石化、平安石化保驾护行。

2.五个一”创建活动的典型做法

为确保“五个一”创建工作实施成效，从媒体宣传、动员社会力量入手，充分发挥报刊、网络、电视、简报等新闻媒体的作用，让“五个一”创建工作做到家喻户晓。

落实责任、全员参与，夯实“五个一”创建工作的群众基础。“五个一”创建工作具有广泛性、参与性、长期性等特点，不是靠那一个部门、那一个单位、那一个人或单独某一项措施就能解决的。为此，油田坚持抓“五个一”创建工作从抓责任人入手的原则，把“五个一”创建活动作为一项群众性的系统工程，积极营造全员参与的氛围。

充分发挥工会、共青团、女工等群众组织的作用。把“五个一”创建工作的成效体现在知识性、趣味性上来。为充分发挥全员参与作用。油田综治委提出了“加强社区管理创新。紧密结合油田社区当前实际，着眼社会建设及社会管理创新发展的形势需要，科学界定社区职责任务，积极整合现有资源，以居民委员会为依托，切实发挥基层群众自治组织在社会服务管理中的基础作用，引导规范各类社区志愿者组织发展，大力倡导社区志愿服务，壮大第三方力量；充分发挥党员服务社的组织优势和载体功能，组织非在职党员广泛参与社区综合治理工作，总结推广胜中社区“法治文化”长廊经验，丰富“邻里文化”，促进邻里和谐。抓好试点，不断推出一批不同类型的“五个一”法治文化先进典型。

建立健全考核机制，把“五个一”创建工作与综治工作、普法教育、人民调解融于一体，油田综治委制订出台“社会治安综合治理考核实施细则”作为“一把手”工程来抓，按照“奖要奖得心动，罚要罚得心痛”得奖罚心痛的工作思路，制订出台《五个一创建工作特别管理规定》，加大对“五个一”创新工作考核力度，对“五个一”创新工作的优胜单位给予重奖，对措施不力，效果欠佳的给予处罚，取消评比社会管理综合治理先进单位和先进个人的资格。有效增强了干部职工“参与光荣、参与负责、参与尽责”的意识。

抓好典型、精细运作、打造“五个一”创建工作的文化长廊。为了把“五个一”创建活动落实到位，油田普法办强化措施，抓好落实，在纯梁采油厂、胜中社区、现河采油厂等油田二级单位法治文化群众基础比较厚实的单位抓好试点工作，以典带面，全面推广普及。

法律教材汇编：油田企业结合职工普法教育特点，为满足基层一线职工普法学习的需要，组织编写《职工学法知识问答360题》，制作口袋书，发放到基层班组，人手一册，开展“班前五分钟，每天一题问”活动，受到一线职工群众的喜欢，收到良好效果。

撰写法治文化建设载体创新实践经验文章：油田企业结合油田勘探、开发工作特点，成立“山东石油法学研究会”，每年都要下发法治文化建设攻关课题，仅2012年就先后收到法治文化建设载体创新实践经验文章及研究成果、优秀论文、征文，优秀课题成果等，这些优秀成果，在油田企业广为推广，为企业法治文件建设充满文化底蕴，散发着“油味”。

开辟法治文化专栏：油田综治委认真抓好法治文化专栏，在胜中社区、胜南社区等单位创办《法治文化长廊》，在纯梁采油二矿樊北管理区创办《家园》，专设《法纪专题》栏目，受到职工家属好评。胜利油田纯梁采油二矿发挥职工群体优势，以“动漫工作室”为依托，创作原汁原味法治文化“动漫”作品，在油田互联网上展示，收到事半功倍的效果。采油二矿把一线员工有绘画和制作动漫特长的员工发挥他们的聪明才智，参照中石化《员工手册》创造法治文化廉政建设漫画作品13幅，制作法治动漫作品26个。先后在国家级、省部级媒体先后发表各类法治文化类的新闻稿件多篇，其中由纯梁采油二矿职工撰写的《让漫画成为传递正能量的“新导体”》一文，先后在人民网、凤凰网、中国日报等6家媒体同时报道，取得了良好的对外宣传效果。

制作法律工作专题片：胜利油田搭建群众舞台，以群众消夏晚会为平台，组织法治文艺演出，其中由纯梁采油厂生产准备大队职工编写并演出的《算好这笔账》的法治文艺节目，由胜利油田推荐参选，已报送总部。

3.“五个一”创建活动的几点启示

总结回顾“五个一”创建工作，形成了以下几点经验与共识。也就是在今后的“五个一”创建工作中必须要继续坚持和落实的长效机制。

一是必须加强领导，思想统一。2012年“五个一”创建工作在胜利油田得到贯彻落实，法治文化创建工作呈现出近年来少有的良好局面，这与油田党委、综治委以及各单位、部门领导高度重视法治文化建设，坚持抓好“五个一”创建工作的决心是密不可分的；与各级领导干部坚持带头参加“五个一”创建活动，加大投入力度，积极为创建活动创造条件，加强法治文化建设，已成为油田和谐稳定发展的举措，法治文化“五个一”创建活动已在全局形成共识。

二是要齐抓共管，形成合力。实践表明，由综治委牵头，党、政、工、团齐抓共管的“五个一”创建活动工作格局，这是发挥党建思想文化工作优势，形成整体合力，确保“五个一”活动实施的组织保证。维护和谐稳定发展，建立健全“五个一”创建活动一体运作模式，在运行中服务工作大局。

三是要广泛动员，全员参与。“五个一”创建活动必须要有广泛的群众基础。在全油田范围内积极倡导“人人都是管理者，人人都是参与者，人人都是受益者”的管理理念，广泛动员干部职工积极参与到法治文化创建活动中去。从领导到员工、从机关到后勤、无一例外的都来支持“五个一”活动，积极营造“比学赶帮超”的法治文化浓厚氛围。

四是要权责分明，督促落实。把“五个一”创建活动融于社会管理综合治理，做到任务明确，职责分解到各级领导责任人和岗位责任人，通过检查考核、重点督办和精细基础管理等措施，加大对各级各岗位监督与考核力度，使“五个一”创建活动自觉参与的积极性明显提高。责任意识明显增强，工作力度明显加大。在法治文化创建工作中加强精细管理。

五是要健全机制，强化运行。不断建立健全法治文化管理制度，加强工作例会运作，坚持信息通报反馈，强化考核激励机制，是确保“五个一”创建活动健康运行发展的保障，对巩固已有成果，不断创新发展起到至关重要的作用，只有像抓生产运行那样抓“五个一”创建活动，才能使这些工作充满活力，更好为职工群众服务搭建更加广阔的舞台。 [科]