交通规划环评中的公众参与研究

周敏　朱涛

【摘 要】规划环评是我国环评领域的一个新方向，公众参与是其中的一个重要组成部分。本文讨论了交通规划环评中公众参与的涵义和作用、对象及形式，对公众参与在我国交通规划环评中发展现状进行深入探讨，并提出提高公众参与有效性的建议。

【关键词】交通规划环评；公众参与；有效性

0.引言

规划环境影响评价是指对规划方案实施后可能产生的环境影响进行全面的分析、预测，并进行科学评估， 提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施。公众参与是指规划环境影响评价中社会公众通过一定的程序和途径参与到与自身环境资源利益相关的决策活动中，维护自身的环境权益，也是政府部门或开发行动负责单位促进公众对规划认可， 提高规划实施后的经济、环境和社会价值，而进行的一种沟通交流的行为。

交通项目作为一类大规模的人类开发活动，对环境具有不可逆转的影响，交通项目规划内容的缺陷或规划过程失真所引起的环境问题和影响更为深远，因此交通规划环境影响评价更需要公众参与的监督。但是大量研究发现由于我国公众参与实际操作性的不完善，使其在环境影响评价工作中的作用未得到有效的发挥。

1.公众参与在交通规划环评中的重要性

1.1公众参与在交通规划环评中的意义

通过交通规划环评中的公众参与，公众可以充分了解交通规划的实施范围、内容及其产生的环境影响；同时环评的公众参与使交通规划决策更加民主化、公开化、科学化，从而实现交通项目经济效益、环境效益、社会效益的协调统一。

交通规划环评是一个分析交通规划环境影响、衡量交通规划的决策行为环境可行性的过程，通过在这个过程中支持和鼓励公众参与，可以在决策过程中比较充分的兼顾社会各方面对环境资源利益的诉求；同时，由于公众对交通规划涉及区域有着最直接和深刻的认知，通过公众参与可以充分有效的发挥公众在交通规划环境影响评价过程中的作用，有利于有关部门全面深入了解规划范围内的环境现状，摸清环境影响因子，寻找环境制约因素，进而全面提高交通规划环评的准确性，提升交通规划环评的工作效率。

1.2交通规划环评中公众参与的作用

在交通规划环境影响评价中实施公众参与，可起到如下作用：

（1）提高公众环保意识。在交通规划编制阶段鼓励公众参与，向公众宣传规划内容及其环境影响问题，让公众发表对交通规划方案及其环境影响的看法，有利于逐步提高公众在政策及规划决策中的参与意识，并推动全民环境保护意识的提高。

（2）有利于掌握交通规划制约因素。规划地区公众对于该地区的社会、经济、环境现状，有着最为直接的感受与体会，因此，通过对规划地区公众以及其他利益相关方的调查和访谈，可真实掌握交通规划地区的社会、经济和环境现状，以及存在的主要环境问题、公众普遍关心的问题，以作为确定交通规划制约因素和估算规划地区环境资源价值的重要依据，为交通规划科学决策提供切实依据。

（3）提高交通规划环评有效性。通过交通规划环评中的公众参与，可以使环评工作者在及时准确地掌握规划区域环境背景信息及区域内公众的意愿基础上，有针对性的提出环境保护措施，进而提高交通规划环评中环保措施的可行性、适宜性和有效性。

2.交通规划环评中的公众参与研究

2.1交通规划环评中公众参与的形式

目前，交通规划环评中公众参与的组织形式，主要有以下几种[1]：

2.1.1调查公众意见和咨询专家意见

主要以对规划地区的公众实施问卷调查的形式开展，也通过问卷征询相关领域专家的态度、意见等，以拓宽环评工作思路，及时发现环评中出现的问题。专家意见可以以书面或其他形式向有关专家进行个人咨询，也可向有关单位的专家进行集体咨询。

2.1.2座谈会和论证会

座谈会的互动性比较强，规划编制单位、环评单位和公众，可充分沟通、交流意见。实际工作中，多以专家咨询会或审查会的形式出现，一般由规划编制部门、环评单位、相关领域的专家以及环保行政主管部门参加，听取专家的意见和建议，找出环评中存在的问题，提出进一步完善的意见。

2.1.3听证会

在完成交通规划环评报告书编制后，按照规范程序，召开听证会，听取利益相关方以及专家对规划方案及其环境影响评价结论的意见。听证会是一种更加准确、全面、客观听取公众意见的形式。

2.2交通规划环评中公众参与的程序

根据规划环评中公众参与的基本理论、国内外交通规划环评中公众参与工作的现状，概括得出交通规划环评中公众参与的主要流程包括：制定交通规划环评公众参与计划、交通规划信息发布、公众参与信息反馈、反馈信息汇总、反馈信息交流、交通规划存在问题协商和公众参与信息总结、公布与说明，如图1所示。

图1 规划环评中公众参与的工作程序

2.3交通规划环评中公众参与的信息反馈处理

通过信息反馈处理可以提高公众参与工作的有效性，进而能够提高交通规划环评工作质量。信息反馈处理作为交通规划环评公众参与的重要环节，首要把握的就是反馈的及时性与公平性，及时的信息沟通和合理的反馈处理是发挥交通规划环评公众参与作用的重要条件，通过与公众沟通协商给出解决办法和环境污染生态破坏的减缓措施。

3.交通规划环评中公众参与现状及建议

3.1交通规划环评中的公众参与现状

在实际工作中，大部分交通规划项目的环评公众参与都在环评工作后期展开，参与形式单一，参与过程简单，各有关方的沟通交流比较少。目前大多数的交通规划环评均采用问卷调查的信息采集方式，利用传媒网络、听证会、论证会的方式比较少，信息采集方式单一、采集对象范围较小。但是交通规划环评专业性强、知识面广、操作难度大，需要广泛借助公众力量，同时还特别需要专业人士的专业意见，所以目前这种只针对规划地区民众的普及性调查，调查范围窄、信息采集单一，同时还比较缺乏专业力度。[2]

3.2提高公众参与有效性的几点建议

目前，交通规划环境影响评价中公众参与工作还存在着很大的局限性，特别是规划环评公众参与的有效性还有待于进一步提高，根据交通规划项目的特点以及公众参与的现状，应在以下几方面加强工作[3]：

3.2.1全过程公众参与 （下转第48页）

（上接第42页）由于交通规划涉及范围较广、规划实施后环境影响较大，所以应当将公众参与贯穿到交通规划环境影响评价的全过程，在交通规划进行调查时应向公众明确交通规划项目的预期环境影响和拟开展的环境保护措施，使公众在充分知情的情况下，提出意见和建议。

3.2.2同步介入公众参与

环评应在早期介入交通规划方案制订，有利于从源头上解决交通规划带来的环境问题，公众参与应与环评同时介入，为促进交通规划环评的开展，提供第一手的资料，尽可能避免交通规划带来的环境影响，最大程度的实现可持续发展。

3.2.3规划环评公众参与的形式与对象的选择

目前实际工作中，公众缺乏实质性的内容，多流于形式。交通规划环评公众参与的形式可以探索利用网络资源以及媒体资源，参与的对象需要政府与公众的有机结合，尽量扩大交通规划公众参与的范围，并加强对公众参与信息反馈的处理，使之落到实处。

在交通规划环境影响评价过程中开展有效的公众参与，可以提升规划的科学性和民主性，尽可能多的避免交通规划带来的不可逆转的环境影响，最大程度的提高交通规划环评的有效性。 [科]

【参考文献】

[1]周洁玫，朱宏贵.2005规划环境影响评价中的公众参与探讨[J].上海环境科学，2005，24（5）：201-208.

[2]田丽丽，朱坦等.战略环境评价中的公众参与及实施条件分析[J].生态经济，2007，4：48-51.

[3]林剑，林庆华，肖唐付等.规划环境影响评价中公众参与有效性的探讨[A].第一届环境影响评价国际论坛论文集[C].北京：中国环境科学出版社，2005：200-203.