美国叙利亚危机政策

张子介 朱泉钢／文

美国叙利亚危机政策

张子介 朱泉钢／文

一、叙利亚危机及美国相应政策

叙利亚危机爆发伊始，美国政府并没有做出实质性的反应，只是通过议会对叙利亚政府的镇压行动予以谴责，并呼吁国际社会联手对巴沙尔政权及其支持者进行制裁。直到叙利亚政府承认拥有化学武器后，美国政府才逐步加大了实质性行动。2012年8月20日，奥巴马总统在例行记者招待会上表示，美国视叙利亚政府大规模转移和使用化学武器为突破“红线”。2012年10月10日，美国国防部长帕内塔承认在约旦首都安曼部署了一支150人的部队，用来监视叙利亚化学武器的动向。2012年11月中旬，美国政府帮助反对派成立了新的政治组织——叙利亚全国反对派和革命力量联盟（the National Coalition of Syrian Revolutionary and Opposition Forces）。2012年12月14日，帕内塔授权美军在距离叙利亚边境60英里的土耳其领土上部署两套爱国者导弹防御系统，此举被外界视为是美国将在叙利亚北部建立自由区的信号。

上述政策表明，美国并不愿意直接卷入叙利亚内战，其影响叙利亚战局的主要方式是通过多边框架加大对巴沙尔政权及其支持者的制裁力度，整合、壮大叙利亚反对派并加大对其援助力度，同时寻找机会同叙利亚国内的公民社会取得联系。对于叙利亚反对派汲汲以求的军援，华盛顿的态度始终是审慎、克制的，其在周边国家所谓的军事调动也是象征意义大于实际意义。

二、叙利亚危机对美国中东战略调整的影响

从短期来看，美国的首要任务仍然是遏制伊朗在中东扩展势力范围，阻止其拥有核武器。其他目标还包括维护本地区政权稳定、打击恐怖主义、确保以色列安全、维护本地区石油输出通道的畅通。

从长期来看，一方面，美国将重新回归中东的政治生活，拥抱在“革命”中觉醒的公民社会，修补过去由于只跟威权政府打交道留给民众的负面形象；在不损害自身核心利益的前提下，同中东地区新上台的伊斯兰教政党开展合作，改变过去以打压为主的强硬政策；同时，美国还会帮助中东各国政府进行广泛的政治、经济、军事改革。

另一方面，美国将减少部署在中东地区的武装力量，由过去单一的安全提供者转变为安全合作的参与者，迫使地区盟友承担更多的安全义务；减少对海湾世袭君主国的依赖，以外交施压、军售为筹码迫使后者进行民主化改革；美国还将修正同以色列的关系，在确保以色列安全的前提下迫使后者在巴勒斯坦建国、耶路撒冷地位等问题上做出让步。

因此，美国自“阿拉伯之春”爆发以来，一直对中东局势保持克制，默许了埃及、突尼斯伊斯兰教政党的上台。但是，叙利亚内战却有可能打乱美国的战略调整计划，迫使美国进一步卷入中东乱局。

首先，随着内战的升级，伊朗有可能在更深程度上卷入叙利亚国内事务。叙利亚是伊朗在阿拉伯世界的重要盟友，一旦叙利亚政权更迭，势必会大大压缩德黑兰在东地中海的战略空间。因此，伊朗已经派出最精锐的军事力量圣城旅潜入叙利亚境内，帮助巴沙尔政府打击反对派武装。此外，由于担心西方出兵干涉叙利亚内战，伊朗将加快核武器研发步伐，此举势必会在海湾地区引发核竞赛，迫使美国不得不继续维持在本地区庞大的军事存在。

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其次，叙利亚的战火已经越过边境向四周蔓延，危及周边政权的稳定。土、叙两国军队自危机爆发以来在边境地区屡有交火，土耳其政府担心本国的库尔德人会借机煽动叛乱。此外，伊拉克西部省份的暴力活动也出现了增多的迹象，掌权的什叶派政府害怕叙利亚内战会激化伊拉克的教派冲突，因而默许了伊朗飞机穿越其领空向叙利亚输送援助物资。

再次，叙利亚有可能堕入黎巴嫩化的境地，沿着教派、种族等维度分裂。目前，阿拉维派维系着对政府的忠诚，大部分基督徒在政府和反对派之间保持缄默，库尔德人则在东北部建立起了事实上的割据政权。黎巴嫩真主党、基地组织也趁乱涌入叙利亚，支持各自教友打内战。美国担心中东地区的极端势力特别是基地组织会利用叙利亚乱局重新获得影响力，在叙利亚的领土上建立起奉行沙里亚教法的伊斯兰极端政权，并以此为跳板对外输出恐怖主义。

最后，叙利亚内战有可能会危及以色列的安全。2012年11月3日，十几辆叙利亚坦克开入戈兰高地非军事区，引发外界关于叙利亚政府将以色列拉入内战、改变内战性质的忧虑。更令美国担忧的是战后叙利亚政局的走势，如果由反对派中拥有巨大影响力的穆斯林兄弟会组建新政府，将在以色列南北两翼出现两个穆斯林兄弟会主导的政权，危及以色列的国家安全。

叙利亚内战久拖不决势必会影响美国的战略调整，迫使美国继续依赖海湾世袭君主国，这样既减少了美国督促上述国家进行改革的筹码，也不利于美国改善同中东公民社会的关系。因此，美国不可能长期在叙利亚问题上保持谨小慎微的态度。

三、美国加大干涉力度的制约因素

不过，美国政府加大对叙利亚危机的干涉力度势必会遇到诸多因素的掣肘。

从国际层面看，首先，美国很难在联合国框架内对叙利亚进行制裁。俄罗斯一直同巴沙尔政权保持着密切的经贸往来，希望能在东地中海为黑海舰队寻找一块立足之地，巴沙尔政权倒台将让上述努力化为泡影。俄罗斯还担心美国今后将军事干涉应用于俄罗斯周边国家的政权更迭上。因此，俄罗斯视禁止外部军事干涉叙利亚内战为不可逾越的“红线”。

其次，中东的主流民意反对制裁叙利亚，更不用说由西方主导的军事干涉。在约旦、摩洛哥、阿联酋、沙特阿拉伯、埃及和黎巴嫩进行的一项民调显示，五分之三的阿拉伯人反对美国插手叙利亚事务。阿拉伯民众浓厚的反美情绪是美国在计划军事干涉时不得不考虑的因素。

再次，此时由美国牵头组建多国部队的难度将大于利比亚内战时期。当前，欧洲国家深陷债务危机，无心发动一场新的干涉行动。而土耳其、沙特阿拉伯和卡塔尔的军队在干涉问题上经验不足，其战略考量同美国也存在出入，美国希望在叙利亚扶植一个世俗主义的民主政府，而上述三国则希望通过颠覆巴沙尔政权削弱什叶派在中东的影响力，带有浓厚的“圣战”味道，这从后两国热衷于资助逊尼派极端势力可见一斑。

最后，叙利亚政府的军事实力不容小觑。根据麻省理工学院所做的研究，对叙利亚进行空袭有450个目标需要打击，而利比亚奥德赛黎明行动中只有36个。再者，叙利亚现有150枚可携带化学弹头的飞毛腿导弹，四处生产化学武器的场所，三处武器库，一处研发中心以及两处具有双重功能的基础设施。摧毁这些目标不仅需要发动耗时漫长的空中打击，还有可能造成化学武器的扩散，落入黎巴嫩真主党等极端组织之手。

从国内层面看：首先，大规模的军事行动无疑会让美国背上沉重的财政负担。自2001年以来，美国急剧增长的国防开支严重拖累了美国经济。因此，奥巴马宣布将在未来十年内削减4870亿美元的国防开支， 美国近期对中东事态保持克制也是考虑到军费捉襟见肘的事实。

其次，美国民众对于是否出兵干涉以及怎样干涉尚未形成统一意见。有四分之三的民众认为美军不应该卷入叙利亚内战。同时，有三分之二的美国人支持由阿盟或土耳其向反对派提供援助和避难所，认为“国际社会有义务保护处于危险之中的叙利亚人民，即便这样做将会损害叙利亚主权”。

四、美国未来对叙利亚政策选择前瞻

目前，美国的中东问题专家就下一步如何介入叙利亚危机意见不一。我们可以根据是否支持美国出兵干涉、是否军援反对派以及是否参与战后重建等议题上的分歧将持不同观点的学者划分为激进派、中间派和保守派。

激进派：改变现行保守政策、直接军援反对派、建立禁飞区

对外关系委员会的马克斯·布特认为，美国应该联合盟友对叙利亚发动空袭，摧毁叙利亚防空力量，在其境内建立禁飞区，同时切断伊朗飞机飞越伊拉克领空向叙利亚政府运送援助的空中走廊。接下来，反对派可以在土叙边境地区建立自由区，并由联军提供空中掩护。美国向那些遵守民主原则的反对派提供武器及培训，以提高自身对反对派的影响力。同时，美国应该帮助在后巴沙尔时代掌权的新政府，避免战后的叙利亚陷入索马里化的境地或重蹈美国在战后利比亚遭遇的覆辙。

中间派：间接干涉，军援反对派

该派反对美国直接出兵叙利亚，认为在叙利亚这样一个宗教、种族构成复杂的国家，通过外部干涉推翻旧政权未必会带来稳定的新秩序。因此，更为稳妥的办法是对反对派进行援助，由美国向其提供通讯设备、情报服务以及反坦克导弹、迫击炮和狙击步枪等重型武器及培训，同时联合地区盟友严密地监视这些武器的流向，防止其落入极端分子手中。最后，美国可以继续通过外交途径向叙利亚政府施压、迫使其妥协，并在多边框架下帮助反对派获得国际承认。持该派观点的学者有美国基金会研究员布莱恩·费希曼、兰德公司的研究员F·史蒂芬·拉拉比、瓦谢夫·赛义德等。

保守派：强调外交途径、反对军事干涉、反对直接援助叙利亚反对派、为巴沙尔政府倒台后做好准备

该派反对美国对叙利亚内战进行干涉，因为从实战的角度来看，叙利亚反对派散布于叙利亚全境，没有形成统一的前线和清晰的据点，这就加大了联军干涉的难度。其次，美国军事力量的存在有可能会加剧叙利亚内部的分裂，迫使那些内战中失去特权地位的人走向美国的对立面，也为极端组织抹黑世俗反对派提供了借口。此外，反对派内部隐藏着不少伊斯兰极端组织，因此美国贸然对反对派进行援助有可能搬起石头砸了自己的脚，助长反美势力的气焰。相反，不援助也不一定损害美国的利益。即便反对派抱怨美国目前的不作为，也无法抵抗对美国战后提供的大笔援助的诱惑力。因此，华盛顿现阶段最好的选择是继续在外交领域孤立、制裁叙利亚政府及其支持者，同时加强同俄罗斯、中国的外交磋商，将重点放在叙利亚战后的政治、经济重建上，帮助新政府建立起一个奉行民主、遵守法律、保护宗教、尊重宗教、种族少数派合法权利的多元政体。持该派观点的学者有玛格丽特·撒切尔自由中心的研究员卢克·科菲和传统基金会研究员詹姆斯·菲利普斯以及兰德公司的研究员达莉亚·D·凯耶等。

综上所述，美国今后的叙利亚政策大致上可以分为三个环节。

第一、支援反对派、孤立叙利亚政府。首先，进一步整合反对派，提高世俗派、国内派在联盟中的地位，边缘化极端组织，为未来在反对派联盟的基础上建立叙利亚临时政府做好准备。其次，加大对反对派武装的援助力度，除了经济、医疗和后勤保障，还会通过提供武器弹药、军事训练提高其作战能力，不排除提供重型武器的可能。再次，在国际上提高反对派的地位，呼吁更多国家承认反对派作为叙利亚合法代表的身份，鼓励国际社会向其提供援助；同时，进一步向中、俄施加压力，孤立叙利亚政府，不排除在一定条件下在联合国框架以外加大对叙利亚政府的制裁力度。

第二、为军事干涉做好准备。如果叙利亚政府在内战中大规模使用、扩散化学武器，美国有可能动用武力对内战进行干涉。首先，建立针对叙利亚的多国联军，搜集政府军的相关情报，制定未来打击叙利亚军事目标的作战计划。其次，由欧洲盟友或中东盟友牵头发动针对叙利亚政府军目标的空中打击，摧毁其防空能力，在土叙边界地区建立由反对派掌控的“自由区”。最后，严密监控叙利亚化学武器的动向，如果化学武器出现扩散的迹象，不排除美国及其盟友会派出地面作战部队的可能。

第三、帮助反对派进行战后重建。首先，做好战后对叙利亚重建进行经济、人道主义援助的充分准备。其次，帮助叙利亚新政府进行政治改革，建立起世俗、民主的多元政体、赋予叙利亚宗教少数派、库尔德人以平等的权力。再次，为有可能出现的长期战乱做好准备。

五、结论

综上所述，笔者认为美国将逐步改变观望立场，加大对叙利亚内战的干涉力度，不过其行动仍然是有节制的。大规模的军事干涉不太可能，除非叙利亚政府对反对派大规模使用化学武器。正如美国国务院发言人纽兰在2012年6月11日新闻发布会上所指出的那样，美国的目标是“阻止暴力，而不是加强叙利亚境内的军事活动”。因此，华盛顿未来对叙利亚政策的重点将是人道主义援助和整合反对派，通过这两种手段对巴沙尔政权倒台后的叙利亚政局保持影响力。同时综合运用外交、经济手段进一步孤立巴沙尔政府及其支持者。

（作者单位：中国社会科学院研究生院）

（责任编辑：徐海娜）