非洲经济一体化:渐入佳境

■ 舒运国／文

（作者系浙江师范大学中非国际商学院常务副院长，教授，博士生导师）

国际货币基金组织在2012年10月公布的最新版《世界经济展望报告》中指出，2012年非洲经济增长率约为5%，而2013年经济增长预估为5.7%。非洲经济的快速发展已经引起国际社会的极大关注。有人认为非洲将成为继亚洲和拉丁美洲后的又一个世界经济“新增长极”。非洲经济为何得到如此发展？其中一个重要的推动力，就是非洲经济一体化。

经济一体化成绩显著

早在20世纪60年代非洲国家独立之初，非洲大陆就已经开始了经济一体化进程。在20世纪非洲统一组织的许多重要文件中，包括《非洲统一组织宪章》、《拉各斯行动计划》、《非洲经济共同体条约》等，都对非洲经济一体化做了设计，但是由于各种复杂的原因，非洲经济一体化的速度比较缓慢。进入21世纪，在经济全球化的推动下，非洲呈现出边缘化的趋势，非洲国家在总结了独立后的经验教训后，决定加快经济一体化进程，并且制定了“联合自强，自主发展”的发展战略，以非洲联盟代替了非洲统一组织，加快推行《非洲发展新伙伴计划》。在此基础上，非洲经济一体化速度明显加速，而且取得了令人瞩目的成绩：

第一，建立了比较健全的组织机构和运作制度。

在非洲，经济一体化可以分为非洲大陆和次区域（包括北非、东非、西非、中部非洲和南部非洲等）两个层面。经过半个世纪的发展，现在这两个层面都已经建立了完善的一体化组织机构。

在非洲大陆层面，1963年就建立了非洲统一组织；2002年，非洲联盟替代了非洲统一组织。这两个全洲性组织在本质上是完全一致的，都以非洲的统一为奋斗目标，而后者则是前者在新历史条件下的延伸。必须指出的是，非盟与非统相比，非统松散、无权，仅具有协商职能，而非盟是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体，具有更大的权力和权威性；非统强调非洲国家的主权，而非盟则淡化单个国家意识，强化非洲统一目标；非盟比非统更加重视次区域经济组织与非洲经济一体化。因此，非洲联盟不但是适应非洲经济一体化发展的产物，而且将更加有力推动非洲经济一体化的发展。

在次区域层面，同样已经建立了各区域的经济一体化组织，诸如阿拉伯马格里布联盟（UMA）、东非共同体（EAC）、西非国家经济共同体（ECOWAS）、南部非洲发展共同体(SADC)、萨赫勒－撒哈拉国家共同体(CENSAD)、东部和南部非洲共同市场（COMESA）和中部非洲国家经济共同体（ECCAS）等。

尽管非洲大陆和次区域层面的一体化组织成立时间有早有晚，但是都具有比较健全的机构和运作制度，如首脑会议一般每年举行一次或者数次，如有需要，可以临时举行特别会议；秘书处为常设机构，由秘书长领导，负责该组织的日常协调事务。有的组织还设有各类专业委员会。截至2012年，非统组织召开了39届首脑会议，非洲联盟举行了19届首脑会议；中部非洲国家经济共同体已经召开了13届首脑会议；西非国家经济共同体已举行了40届国家元首和首脑会议；东非共同体已经召开了14届首脑会议；而南部非洲发展共同体举行了16届首脑会议。健全的机构和比较完善的运作制度，为非洲大陆的经济一体化提供了可靠的组织和制度保证。

第二，制定了实现经济一体化的路线图和时间表。

无论是非洲大陆层面，还是次区域层面，各类一体化组织经过多年实践，都着手制定和完善经济一体化的路线图和时间表。

在非洲大陆层面，非统组织在1991年曾经制定《非洲经济共同体条约》，要求“共同体经过不同期限的六个阶段于不超过叁拾肆（34）年的过渡时期内逐步建立”，条约具体制定了六个阶段具体的时间和任务。2012年召开的第18届首脑会议上，又通过了《关于鼓励非洲区内贸易和建立非洲自由贸易区的决议》，非洲国家设定了在2017年前建成非洲自由贸易区的目标，并提出了可根据实际进展加以调整的“四步走”的路线图和时间表：（1）在2014年，完成由东共体、南共体和东南非共同市场组成的三位一体的自由贸易区协议；（2）通过与上述三位一体自由贸易区类似的途径，其余的次区域经济合作组织在2012—2014年完成自由贸易区协议；（3）在2015—2016年间，把三位一体自由贸易区与其他自由贸易区合二为一；（4）在2017年，非洲自由贸易区正式运作。建立非洲自由贸易区的计划，使非洲大陆层面经济一体化的目标更加明确和具体，这将大大推动非洲经济一体化的进程。

在次区域层面，各次区域经济合作组织也根据各自的现实，制定经济一体化的路线图和时间表，仅举数例：

(1)西非国家经济共同体于2003年召开的第27届首脑会议宣布，力争到2008年建立西共体关税同盟，并宣布将启动冈比亚等五国组成的第二货币区。2009年，又批准对西非单一货币实施路线图进行修订，拟于2020年开始实行单一货币。(2)中部非洲国家经济共同体制定了2004—2008年度实现中部非洲自由贸易区计划，要求有关国家尽快签署共同体一体化税费协议；2012年，根据形势发展，决定各成员国在2012年7月1日正式启动自由贸易区建设，力争在2014年建成。(3)南共体计划在2008年创立自由贸易区，2010年实现关税同盟，2015年建立共同市场，2016年成立地区中央银行和实现货币联盟，2018年实行统一货币。

制定经济一体化的路线图和时间表，反映了非洲国家和人民的愿望和决心，同时也说明非洲大陆的经济一体化进程逐步走上科学化的发展道路。

第三，迈向跨次区域经济合作。

当前，非洲大陆经济一体化方兴未艾。有一个可喜的现象是，非洲各次区域经济合作组织开始跨出本区域的界线，寻求更大规模和范围的经济一体化。2008年，首届东非共同体、东南非共同市场和南共体三方联合首脑会议发表公报，决心创建一个地区经济共同体。三方同意加强合作，协调贸易安排，共同实施地区间基础设施项目，并立即开始创建一个单一地区经济共同体的工作，其最终目标是建成非洲经济共同体。这次会议具有历史意义，因为这是非洲联盟成立以来，非洲多个区域经济共同体首次在《非洲经济共同体条约》框架内讨论非洲经济一体化问题。2011年，26个国家的首脑和政府代表签署了启动三方自由贸易区谈判的宣言。会议以“加速三方一体化”为主题，制定了自贸区谈判的原则、进程、制度性安排以及自贸区建设路线图。这标志着非洲地区最大自贸区的建设迈出了具有实质意义的重要一步。据统计,上述三方共26国，人口超过5亿,覆盖了非洲近60%的人口;国内生产总值合计达6240亿美元,占全非洲总量的60%左右。

南共体、东南非共同市场和东非共同体的联合，标志了非洲大陆经济一体化进程进入了一个新的深度和广度。

第四，一体化促进了非洲经济发展。

近年来，随着非洲经济一体化进程加快，非洲经济发展也同步加速。

在南部非洲，截至2011年，南共体已经实施了超过400项合作计划，旨在推动区域一体化进程，其中涉及到的资金总量合计达到80亿美元。为了能尽快实现一体化进程，南共体合作完成了大量的基础设施建设工程，并签署了许多具有重要意义的协定书。南部非洲通过发展共同体自由贸易区，已经为该地区减免了将近85%的内部关税，总贸易额也较2000年翻了一番。

东非共同体自2005年启动关税同盟以来，成员国间贸易显著增长。乌干达对肯尼亚的出口额从2004年的1400万美元猛增到2007年的9800万美元；坦桑尼亚对乌干达和肯尼亚的出口额从2004年的2500万美元猛增到2007年的1亿美元。肯尼亚对坦乌两国的出口增速相对较慢，从2004年的4亿美元增加到2007年的5.56亿美元。

在中部非洲，中部非洲国家银行行长恩查马宣布，中非国家经济共同体在2012年取得6%的经济增长，高于2011年的4.8%。他指出：中非国家经济增长之所以会加快，是与经济共同体成员国实施的宏观经济政策和结构调整密不可分的。分析表明，经济共同体区域成员国的经济发展势态良好，出口稳定增长、经济增长可观、商贸平衡发展、预算盈余充足、银行系统稳定、外汇储备有余。

第五，经济一体化推动了非洲大陆经济发展，从而提升了非洲的国际地位。

经济一体化有力推动非洲经济发展。进入新世纪以来，非洲经济发展令人瞩目。非洲不但抵御了欧美经济危机的冲击，而且保持了较快的增长速度。据统计，全球经济增长最快的十个国家中，非洲占六个。非洲大陆成为世界经济“新增长极”，已经越来越成为国际社会的共识。尤其值得一提的是，在2010年底，南非加入了世界“金砖国家”集团，标志着非洲在世界战略格局中的地位和作用明显提升。

经济一体化面临的困难

尽管非洲大陆在经济一体化进程中已经取得了很大的进展，但是，还是面临不少问题：

第一，非洲大陆经济落后，因此经济一体化的物质基础较差。

由于历史原因，一方面，非洲大陆经济发展水平低下，基础设施尤其落后，而另一方面又缺少资金和技术，因此在短时期内难以改变这种落后状况。以交通运输为例，殖民地遗留下来的运输线路多分布在沿海，广大的内陆地区交通十分不便,市场相互隔绝现象普遍存在。迄今为止，非洲尚无一条贯穿全大陆的铁路。更有甚者，殖民地遗留下来的交通运输系统无法彼此兼容，铁路轨距标准多达11种。这对于经济一体化而言，无疑是负面因素。

第二，非洲国家经济发展不均衡。

非洲国家众多，差异很大。国土面积大者数百万平方公里，小者不满一千平方公里；人口多者超亿，少者不足十万；人均国内生产总值高者达近万美元，低者仅400美元。经济发展基础和水平的高下不一，使非洲国家对于经济一体化产生了不同的态度。对一些经济基础较好国家来说，经济一体化的深化给本国带来的好处不言而喻，但是对大部分经济发展水平落后的国家而言，关税仍然是这些国家政府财政收入的主要来源，它们担心取消关税和非贸易壁垒不仅会丧失重要经济来源，而且会给本国脆弱的工商业带来严重冲击。这种担忧会不同程度地影响着非洲经济一体化的进程。

第三，非洲区域经济组织彼此重叠，成员国相互交叉。

非洲区域经济合作组织相互重叠的现象，在世界范围内也是十分突出的：其一，在一个地区，同时存在数个性质雷同的经济一体化组织；其二，许多非洲国家同时加入多个区域合作组织。据统计，非洲拥有14个主要的区域经济合作组织，其中撒哈拉以南非洲就有12个；非洲有27个国家同时是两个区域经济组织的成员，18个国家为三个组织的成员，刚果（金）甚至同时加入了四个区域合作组织。同一地区同时存在多个性质雷同的经济一体化组织，不但使本地区有限资源无法得到最优化配置，而且造成同类组织之间的相互挤压，最终延缓了地区经济一体化进程。此外，一个国家加入多个区域经济组织，又往往无力同时履行各个组织的成员职责，因而直接降低了这些组织的效率。

第四，成员国的国家主权伸张对非洲一体化发展的制约问题。

在经济一体化进程中，非洲国家面临两难抉择：一方面可以利用一体化增进国家利益，但是另一方面又可能面临放弃部分主权与其他国家共享。当前，许多非洲国家并不急于向大陆或者次区域一体化组织转移和让渡国家经济主权，致使上述一体化组织往往缺乏独立行事的职能。在一定程度上，非洲国家巩固和维护主权的努力甚至会变成制约非洲一体化深入发展的重要因素。

此外，非洲大陆局部地区和国家的政局动荡、非洲国家之间经济互补性差等，也阻碍了经济一体化进程。

经济一体化成为必然趋势

对于当前非洲经济一体化的形势，可以得出以下的结论：

第一，经过多年的探索和实践，非洲国家领导人已经深刻认识到经济一体化的重要性。

正如非盟委员会前主席科纳雷指出的：“如果不实施一体化，非洲就没有未来。” 在历届非盟首脑会议上，非洲一体化始终是非洲国家首脑们讨论的核心内容。2013年1月召开的第20届非盟首脑会议，为了纪念非统组织成立50周年，以“泛非主义与非洲复兴”为会议主题 ，再次强调了实现非洲一体化的决心和信心。毫无疑问，非洲大陆将掀起经济一体化的新高潮。

第二，非洲经济一体化推动了非洲经济发展。

近年来，非盟及各次区域经济组织努力拆除各国关税壁垒，建立次区域共同市场，建设跨国界基础设施，推进区域贸易，取得了很大成绩。据非洲开发银行提供的数据，仅从2005—2009年，非洲国家内部贸易从480亿美元增至760亿美元。经济一体化推动了非洲经济发展，提升了非洲大陆在国际社会的地位。

第三，非洲大陆的经济一体化进程尽管取得了很大进展，但是其整体水平还比较低下。

无论是大陆层面，或者是次区域层面，至今尚没有超越自由贸易区的阶段。客观地分析，非洲实现经济一体化的道路还很长，可能还会出现曲折。

总之，非洲大陆的经济一体化进程呈现加速发展的态势。但是，由于原先的经济发展水平较低，因此经济一体化至今也还处于较低水平的阶段。不过，经济一体化已经成为非洲大陆不可逆转的历史发展趋势。因此，可以期望，非洲大陆在经济一体化道路上一定会走得更快更稳。