成都外事工作引领实施“全域开放战略”的探索和实践

■ 卢 胜／文

（作者系成都市人民政府外事办公室主任）

“全域开放战略”是中共成都市委“五大兴市战略”的重要组成部分。通过推进全域开放，着力打造具有国际优势的生产服务环境、体现国际品质的生活服务环境和遵循国际惯例的政务服务环境，以加快推进成都国际化城市建设。成都市外办围绕贯彻“全域开放战略”，进一步找准部门定位，积极发挥职能优势，为提高城市的对外开放水平和国际融入度进行了有益探索。

一、找准外事部门定位，强化引领意识和信心

作为成都市对外开放的前沿部门，外办具有工作涉外程度最高、外事资源最多、国际合作信息最灵、干部国际交流经验最丰富等特点，在全市对外开放中有着独特的优势，有责任有条件也有能力扮演好“引领者”的角色。外事工作要紧扣城市转型升级，主动实施部门转型和干部转型，以适应新形势新任务新要求，更加全面深入地参与到全市经济社会发展各个领域，在国际化城市建设中起到先锋队作用。

为此，成都市外办将“两个服务，两个发挥”作为全市外事工作的定位，即：服务国家总体外交，将成都外事工作紧密融入国家总体外交战略，为中国和平发展、实现伟大“中国梦”作出贡献；服务全市经济社会发展大局，找准外事工作的发力点，为城市转型升级、提质升位作出贡献；在全市开放型区域中心和国际化城市建设中发挥“头雁”作用，站在对外开放的前沿创建国际交流平台，为提高城市建设管理水平提供强劲动力；在实施“全域开放”战略中发挥引领作用，利用“大外事”机制加强协作和指导，为提升市级部门和区县的国际交流合作水平提供强劲动力。

二、保障重大国际活动体现外事引领

将2013成都财富全球论坛作为外事工作的主牵引，扎实做好各项服务保障工作。一是邀请嘉宾。积极协调中国人民对外友好协会（全国友协）和外交学会，邀请英国前首相布莱尔等前政要、全球CEO委员会成员12家世界500强企业和2个行业领先企业总裁及来自30个国家和地区的305名嘉宾（含配偶）发送邀请信。二是签证便利。争取外交部和我驻外使领馆支持，开辟“签证绿色通道”，确保论坛嘉宾顺利来蓉参会。三是标识检查。组织对全市重要点位外文标识进行53次检查，现场检查标识12327个，后台审查标识13171个，共发现问题标识2938个，督促指导相关单位及时进行了整改。四是礼仪培训。邀请外交部礼宾司专家对论坛筹备组500名骨干人员进行国际礼仪培训。五是配套会议。参与举办“成都的新未来——中外专家研讨会”、“智造财富·共赢未来财富教育峰会”、“联系新兴国家的女性平行论坛”等财富论坛的配套会议。六是要客保障。采取全程“一对一”服务的方式，圆满完成英国前首相布莱尔、美国前财政部长鲍尔森、美国前商务部长古铁雷斯等的接待工作。七是维稳值守。论坛期间，外办领导在市维稳指挥中心、媒体接待中心及论坛现场值守；涉外安保组在论坛“一线三节点”及外围值守。

此外，成都市外办还参与了中国西部国际博览会、中国—欧盟投资贸易合作洽谈会、国际非物质遗产节、国际木偶联合会等重要国际活动的服务保障工作，并举办或承办了“中国国际友城大会”、“成都国际友城周”、“成都国际青年音乐节”、“成都·澳大利亚之春”等国际交流活动，扩大了成都的国际知名度。

三、争取对外开放政策体现外事引领

全力争取“双流机场口岸对部分外国人实施72小时过境免签”政策，得到外交部领导和相关司对此项工作的大力支持，并在财富全球论坛开幕前获得国务院同意施行，使成都成为继北京、上海、广州后第四个实施这一政策的城市，不仅为财富全球论坛的召开献上厚礼，还将有力推进成都西部综合交通枢纽建设，带动旅游、交通、餐饮、购物、住宿等消费及会议、会展、商务、航空业的全面发展。

四、助推企业海外发展体现外事引领

举办“成都企业海外发展研讨会”，邀请外交部外管司司长林松添及外国领馆、商会、服务机构做专题讲授，增强了外事服务企业“走出去”的实效性。建立国际友城及友好合作关系城市的产业数据库，寻找成都市产业与友城产业之间的结合点。采取“APEC卡进园区、进企业”，与商会联手推介等方式，加大了APEC卡的推广力度，为更多符合条件的企业人员提供签证便利，全市APEC卡总数以每年40%的速度激增，有力地推动了成都企业“走出去”发展。

五、带动区县国际交流体现外事引领

推进区县国际交流合作，是成都市实施“全域开放战略”的重要基础，也是外事工作发挥引领作用的关键环节。一是带动经贸合作。联合成都经济技术开发区举办“领事机构·天府新区国际汽车城合作交流会”，邀请美国、法国、韩国、英国、日本等驻（涉）蓉总领事馆官员，多国驻蓉商会（代表处）及大型汽车企业代表出席，达成了多项汽车产业合作意向。经以色列驻华大使馆推荐，引进以色列英菲尼迪集团在双流县、新津县建设农业产业园和生态农业园。协助德国邮政敦豪集团（DHL）在新都区建设西部物流枢纽。二是带动参与国际活动。与双流县共同组团参加“悉尼中国农历新年庆典”，组织温江区、高新区等民间艺人参加“波恩狂欢节”大游行、“中欧相遇”、“中国与克罗地亚、斯洛文尼亚建交20周年中国月”等活动。组织温江区、锦江区、青羊区、双流县参加韩国仁川“中国旅游节”，促进各区县与韩国城市发展友好关系。分别组织邛崃县、温江区赴法国蒙彼利埃参加“国际友城大会”；与大邑县共同举办“加拿大友人回家”暨“百年历史影像馆开馆仪式”活动；与蒲江县共同举办“外国友人采春茶”专题活动。三是带动打造文化品牌。与成华区共同举办“2013年成都国际友城青年音乐周”。促成温江区代表团访问阿联酋，并与迪拜迈丹集团就2013年10月在温江区举办迪拜赛马世界杯达成共识。

六、推动教育国际交流体现外事引领

抓住美国政府“十万留学生”计划契机，与四川大学、美国极妙集团合作，建成“成都美国海外留学中心”，开创了国际教育合作新模式。促进丹麦VIA大学、丹马士集团与四川建筑职业技术学院开展物流专业合作办学项目，协助成都大学与美国新罕布什尔大学、西南交通大学与瑞典卡尔斯塔德大学、电子科技大学与法国蒙彼利埃第二大学共建孔子学院；促进成都工业职业技术学与德国威斯巴登现代职业技术培训中心、成都信息工程学院与加拿大谢尔顿学院签署合作协议。推动法国蒙彼利埃市六所中小学开设“孔子课堂”，成都九所中小学开设“拉布雷课堂”，传播两国语言文化，推动两市互建“蒙彼利埃小学”和“成都小学”。与英国驻重庆总领事馆共同举办“英国职业资格认证机构与成都校企对接会”。

七、维护涉外环境稳定体现外事引领

建立全市涉外案件联动机制，近年来，高效、稳妥地处置数十起涉外突发案件和海外领事保护案件，确保了成都市涉外环境的高度稳定。践行“外事为民”，与外交部领事司联合举办“领事服务宣传周”活动，组织海外领事保护政策宣讲团“进校区、进园区、进社区”，并由外交部领事司授牌成立“领事服务培训中心”，减少了企业和市民海外领事保护案件的发生。“4·20”四川芦山地震发生后，成都市外办第一时间了解掌握了驻蓉领馆、商会及相关外籍人士的情况，向来信来电询问的国际友人和企业传递“成都平安”的信息。还就各驻蓉领馆普遍关注的石化问题主动上门沟通和宣传，引导其从正规渠道获取项目情况。

随着第二轮西部大开发战略的不断深入和成都对外开放水平的全面提升，外事工作对“全域开放战略”的引领作用将得到进一步强化。我们将按照“两个服务，两个发挥”的思路，以促进经济社会发展为核心，以领馆建设和友城建设等为载体，以密切国际交流合作为手段，强化部门职能，搞好外事服务，为贯彻“全域开放战略”和国际化城市建设作出更大贡献。