打造江干创新型经济集聚平台的思考

江干区科技局 王志强

党的十八大指出，实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

培育创新型经济，要从“早”做起，切莫在税收贡献不大时追悔。

何谓创新型经济体系

创新型经济是指以知识和人才为依托，以创新为主要推动力，以新技术、新产品为着力点，以创新产业为标志的经济。

创新型产业体系是指以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业体系。

图1 创新型产业体系概念图

其基本特征包括：拥有大批致力于创新、不断开展创新活动的创新型企业、企业家和人才；以知识或技术含量较高的产业为主，如高新技术产业和知识或技术密集的其他产业；具有创新组织网络体系和商业模式，包括高等院校、科研机构、行业组织、中介机构、金融机构、公共服务机构及不断创新的商业模式；具有有利于企业创新的制度和文化环境，如鼓励企业创新的法律和政策环境，鼓励创新、相互学习、容忍失败的文化氛围，致力于创业和创新的企业家精神等。

创新性产业体系与高新技术产业、区十大产业、金融服务业等行业的关系如下图所示：

产业集聚平台是创新经济体系的载体

产业集聚平台是创新型产业集聚、创新机制完善、创新资源丰富的空间载体，是区域创新体系建设的重要组成部分。它包含三大构成要素：

⒈集聚的创新产业。产业集聚平台最主要的构成要素就是集聚的创新产业。围绕创新型产业体系的要求，集聚平台一般以“优、新、高、特”的产业为导向，逐步形成产业链长、价值链高、关联度强、融合度高的创新产业；通过整合区域空间、集约利用资源、推动功能集合，成为产业、科技和人才的集聚示范区。

⒉完善的创新机制。产业集聚平台另一个构成要素是拥有相对完善的创新机制。具体包括完善的组织协调机构；统分结合的管理制度和条块联动的工作机制；各司其职、彼此配合的推进机制；扶持产业发展的政策体系；中介服务、投融资服务、专业技术服务等公共服务平台以及“以企业为主体、市场为导向、产学研结合”的自主创新体系。

⒊丰富的创新资源。产业集聚平台的第三个构成要素是丰富的创新资源。产业集聚平台内往往拥有大量创新型企业、科技项目、创新人才、科研机构、中介机构、公共服务机构及各类市场组织。创新资源是一项重要的战略性资源，也是培育科技企业、发展创新型产业的关键。良好的产业集聚平台有助于创新主体整合创新资源、开展创新活动。

从主导行业上分，产业集聚平台包括软件园、电子商务园、新传媒产业园等，江干区的互联网产业大厦、东方电子商务园、新传媒产业大厦等，分别对应于互联网产业、电子商务产业以及新传媒产业。

从平台形态上分，产业集聚平台可以采用广场、街区、10%留用地、商业地块、楼宇等物业形态与土地资源。江干区的新月电子商务广场、三里亭1737建筑设计聚落以及皋亭山科技城等就是上述各类平台形态的实例。

目前，江干区现有国家级集聚平台3个（浙江省国家大学科技园、东方电子商务园以及赛博创业工场），省级集聚平台2个（浙江省大学科技园孵化器、江干科创服务中心）、市级4个（聚落5号创意园、MRI电子商务创业创新基地、智新泽地科技孵化器以及江干经济科技园）。

如何打造区县产业集聚平台

（一）创新工作机制

部门与镇街分工合作、有效协同是打造产业集聚平台的重要工作机制。部门利用自身的业务专长与项目资源，对镇街从业态定位、运作模式及政策制定等方面进行指导，帮助镇街明确创新产业的细分行业及产业特色，构建发展特定细分行业的竞争优势；镇街利用属地的信息优势与物业资源，选择符合细分行业发展需求的特定物业及龙头企业，落实与产业定位、运作模式相应的配套服务与政策支持。双方发挥各自优势，合力推进产业集聚平台建设。

（二）激活创新机制

建立产业技术创新联盟。根据集聚平台中主导产业发展和竞争力提升的创新需求，以平台内龙头企业为主体，联合区域内外行业内企业、产业链上下游企业、科研院所、高校等，组建产业技术创新联盟，按产业链分工在关键技术和工艺上进行联合创新，通过契约形式形成“共同投入、利益共享、风险共担”的内生创新机制。

优化科技要素分配激励机制。按照《浙江省高新技术促进条例》的有关规定，鼓励有可行性科技项目的科研人员在集聚平台创建；鼓励参与开发和经营的科研人员以技术要素入股，或以期权形式给予奖励。

（三）完善公共服务

⒈建立创新综合服务平台。争取省市火炬中心、生产力促进中心等科技中介机构向江干区衍生服务网点，积极引进杭州市科技创新综合服务平台。以区科技发展中心和科技投资公司为实施主体，重点构建江干区“三库三网一联盟四平台”的科技创新服务体系。

⒉扶持专业性创新服务平台。设立科技公共服务平台建设专项资金，引进和建设电子商务、云计算、现代物流、金融等专业性公共技术服务平台，为创新型产业集聚发展提供检测、试验、培训和交流等公共服务。

⒊建立科技金融服务平台。充分发挥财政科技投入的引导作用，鼓励政策性银行、商业银行、风险投资机构加强和改善对集聚平台中企业的金融服务，搭建针对中小型高新技术企业的贷款担保平台。扩大“钱江时代”债权基金规模，通过股权投资等形式，支持创新型企业发展壮大。

（四）引入创新资源

大力将优质创新资源引入产业集聚平台。鼓励和支持产业集聚平台内的企业通过各种合作方式，引进高层次创新人才和关键核心技术，开展成果引进和转化工作；推进企业技术创新团队建设，鼓励和支持高新技术企业建立省级高新技术企业研发中心和技术创新团队；引导集聚平台中的骨干企业与高校、科研院所联合共建企业研究院、省级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、工程技术研究中心（试验基地），积极支持申报国家重点实验室、工程实验室、工程研究中心和工程技术研究中心。

完善江干经济集聚平台建设的几点建议

首先，要加快观念转变，提高重视程度。树立可持续发展的理念，将经济增长方式从要素投入转到创新驱动上来，把创新型经济、产业集聚平台作为明年经济工作的主线，带动招商引资与科技创新；建议成立江干区产业集聚平台建设工作领导小组，负责全区产业集聚平台的政策、项目等重大问题的综合协调，制定实施方案，强化招商、公共服务和平台建设。

其次，要制定发展规划，明确任务职责。深入挖掘辖内空间资源，以楼宇、街区、商业地块留用地等为载体，根据区位优势、产业基础、要素资源等，制定差异化的产业集聚平台发展规划，在电子商务、通讯技术、动漫网游、移动互联网、信息软件等高新技术产业领域，建设一批创新型产业集聚平台；对街道、镇和园区实施以“四个一”为主要内容的创建工程，即一个特色创新型产业、一个创新型园区、一个创新公共服务平台、一批梯度创新型企业。

再次，要加大扶持力度，制定管理办法。本着分类管理、加快发展的要求，拟定《江干区科技企业孵化器认定和管理办法》、《江干区特色楼宇认定和管理办法》以及《关于支持浙江省大学科技园建设和发展的若干意见》等各类管理办法，主要在要素保障、租金补贴、贡献奖励、投融资支持等方面加大扶持力度，深化细化政策措施，重点扶持龙头企业、符合业态导向的企业和公共服务平台等。此外，要加强集聚平台的推进机制建设，建立信息交流和定期报告制度，要及时总结产业集聚平台的建设进展情况；建立产业集聚平台统计监测评价制度，定期开展评估考核，真正发挥政策在推进产业集聚平台建设中的重要作用。