杭州建设创新型城市的实践和探索

近年来，杭州市把推进创新型城市建设作为贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重大举措，坚持科技创新、产业创新、平台创新、机制创新“四创联动”，完善区域创新体系，提升自主创新能力，推动杭州经济社会发展，加快走上创新驱动、内生增长的轨道，全面提升杭州在全国创新体系中的地位和功能，为建成省级自主创新示范区、创建国家自主创新示范区、率先建成小康社会奠定坚实的创新基础。

战略选择：始终把实施创新驱动战略，推进建设创新型城市，作为引领和支撑杭州发展的重要战略选择

近年来，杭州进入了人均地区生产总值超过1万美元的发展新起点。环顾国际、国内经济社会发展态势，杭州市委、市政府清醒地认识到，杭州正处在转变发展方式的关键时期，资源要素制约加剧，改革攻坚难度加大，社会矛盾多样多发，过去那种粗放式的发展方式难以为继，继续走在全国发展前列、保持全省领跑的压力加大。实施创新驱动战略、积极主动转变经济发展方式，是落实科学发展观的必然要求，也是杭州不断应对挑战、率先基本实现现代化的唯一选择。建设创新型城市，着力提升自主创新能力，是杭州经济社会发展的强大动力。建设创新型城市的实践不仅体现在科技领域、经济领域，而且要成为杭州长期坚持的发展理念和发展方式。

2011年以来，杭州相继出台《关于推进创新型城市建设的若干意见》、《杭州国家创新型城市总体规划（2011—2015年）》、《关于实施创新强市战略，完善区域创新体系，发展创新型经济的若干意见》等政策文件，依托省会城市人才科教资源相对丰富的优势，立足现有的环境优势和产业基础，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，以理念创新为先导、体制创新为动力、科技创新为核心、服务创新为保障，以发展十大产业为主要方向，以产业集聚区为主要载体，强化政策引导、突出企业主体、明确市场主导、完善服务平台，着力提高自主创新能力，着力推进体制机制创新，着力发展创新型经济，加快建设创新型城市。

核心任务：始终把促进科技与经济深度融合，推进产业转型升级，作为加快建设创新型城市的核心任务

从提出建设国家创新型城市战略目标以来，杭州就把促进科技与经济社会发展紧密相融，大力发展创新型经济，推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现“杭州制造”向“杭州创造”的历史性跨越，提升产业层次和竞争力，实现经济社会全面、协调、可持续发展确定为加快建设创新型城市的核心任务。

从2010年以来，杭州市把培育发展产业基础好、前景广的文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业作为加快产业转型升级的战略突破口和新增长点，作为推进科技创新的主攻方向，先后出台《关于扶持我市十大产业科技创新的实施意见》等配套文件，实施高端信息与软件技术、生物技术、新能源技术等“十大科技专项”，推动包括科技资源、创新要素在内的资源要素配置向十大产业倾斜，加快推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，构筑区域产业技术创新体系，以科技创新引领产业提升，以产业创新优化产业结构。近三年来，十大产业领域的各产业产值的年均增幅基本保持在15%以上，其中电子商务、物联网等产业的三年产值年均增幅更高达40%以上，十大产业的增加值增幅明显高于同期全市生产总值的增幅。2012年十大产业增加值达3511.85亿元，占全市生产总值的45.0%。

为缓解科技型企业成长、战略性新兴产业发展的资金“瓶颈”，杭州在科技和金融结合的创新实践上也走在了全国前列。近年来，杭州科技主动改革财政科技资金使用方式，发展创业投资、“天使担保”和集合式债权基金，成立科技银行、创投服务中心等，完善社会资本参与企业自主创新的环境，探索政府、银行、担保、创投之间的有效合作形式，促进科技创新、金融创新和产业创新互动发展。到2012年底，杭州市创投引导基金已签约阶段参股合作基金25家，基金规模达38.5亿元；阶段参股合作创投已累计投资项目106个，投资金额15.9亿元，带动社会资本联合投资16.4亿元，放大倍数达8倍。面向科技型中小企业融资担保的“联合天使风险池”在覆盖所辖各区、县（市）的基础上向园区发展，已为全市495家科技型中小企业提供贷款担保15.8亿元。

征求企业对科技工作的建议意见

市科委领导参观下姜村智慧农业葡萄园

与项目负责人探讨项目具体问题

科学管理

关键环节：始终把用心培育创新主体，提高企业自主创新能力，作为加快建设创新型城市的关键环节

自主创新的主体是企业，发展创新经济的主体也是企业。杭州在建设创新型城市进程中，始终把培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业，培育量大面广的创新能力强、成长性好、体制灵活的科技型中小微企业放在突出位置。

近年来，杭州按照“人才+资本”的创新创业杭州模式，不断完善激励政策，推进科技成果落地转化和科技人员创业发展。2010年、2011年相继启动实施培育科技型中小企业的“雏鹰计划”、鼓励高校（院所）教授专家带队来杭创业的“青蓝”计划，连续举办将本地科技型中小企业推荐给国内外创投机构的“创新中国”、“赛伯乐”杯最具成长潜力科技型中小企业等评选活动，充分激发科技型中小企业的创新活力和动力。到2012年底，全市建成开放的科技企业孵化器面积近200万平方米，列入市科技部门重点培育的“雏鹰”企业、“青蓝”企业达1200余家。

近年来，杭州努力营造优良的科技创新的政务和法制环境，着力建设全国知识产权工作试点城市、知识产权示范城市，保护企业原始创新、发明创造。率先落实国家激励企业加大自主创新投入的研发经费加计扣除等税收优惠政策，支持企业成长为国家重点扶持的高新技术企业、技术先进服务企业，引导企业加大研发和技改投入。支持企业承担和参与国家、省、市重大科技攻关、重大科技成果转化，提升企业自主创新能力。支持建设研发中心、技术中心、工程中心和重点实验室，建设创新型企业。鼓励企业与国内外科研院所、高等院校开展多种形式的合作，支持建设以市场为导向，以行业龙头企业为主体，多种形式、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。推动建立科技创新载体、平台的共建共享机制，促进社会科技资源为我所享。目前，全市有经认定的国家重点扶持的高新技术企业、技术先进型企业1779家，国内外高校院所和本市企业共建的科技创新载体102家，建成开放的科技创新公共服务平台20家，市级以上产业技术创新战略联盟12家，规上工业企业建立研发机构的比例达28.5%，2012年，全社会研发投入占地区生产总值的比例达2.88%，授权发明专利5526件，居国内同类城市前列。

重要支撑：始终把集聚国内外创新要素、建设创新队伍、打造创新平台，作为加快建设创新型城市的重要支撑

人才是创新发展的第一资源，创新人才集聚决定着创新型城市的未来发展；创新平台是创新发展的现实载体，也是区域经济社会发展的重要支撑。

近年来，杭州坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，全面树立以转化实绩论英雄的理念，通过走出去、请进来等各种途径招引高端人才，通过实施创业补助、安家补助或人才房政策等各种措施强化人才来杭创新创业激励政策。依托国家和省“千人计划”，大力实施全球引才“521”计划和引进国外智力“115”计划，以领军型科技创业人才为重点，着力引进一批掌握核心关键技术的海外高端创新型人才、创新型团队；实施杰出创业人才培育计划和企业高级经营管理人才培训356工程等重大人才培养工程，着力培养一批敢于承担重大创新项目、善于组织技术创新和转化重大科技成果的科技型企业家和技术总工；支持在杭高校和科研院所创一流、上水平，为杭州创新发展的各个方面培养各类人才，最大限度地激发科技人才的创造热情和创业激情，使更多人才脱颖而出、实现价值，也为创新型建设积聚力量、提供动力。

按照国务院对杭州“一基地四中心”，“长三角”中心城市的规划定位，在省委、省政府的支持下，杭州按照“高、优、新、强”要求，积极规划，争创国家自主创新示范区。以集聚国内外创新要素为抓手，以发展新一代信息技术、先进装备制造、现代服务业为重点，加快推进杭州高新技术产业开发区、青山湖科技城、未来科技城、大江东新城创业基地、浙江大学国家大学科技园、中国美院国家大学科技园、浙江省国家大学科技园、新加坡杭州科技园、余杭创新基地、富阳银湖科创园“十大科技平台”建设，积极推进五县（市）建设科技城。按照项目集中、产业集群、要素集约、功能集成的要求，引导块状经济向现代产业集群转型升级；持续推进国家级试点和基地拓展区建设，建立重大项目创新评价制度，引导产业集聚区、开发区建设创新型园区。2012年，为推动杭州西部五县（市）创新发展，启动实施“科技西进”战略，支持五县（市）建设科技城。

7月15日，浙江省科技厅厅长周国辉一行在杭州市科委主任楼健人等人的陪同下，在萧山区和滨江区调研杭州市科技创新工作。

领导保障：始终把树立创新发展导向、完善目标考核体系，作为加快创新型城市建设的领导保障

近年来，杭州市委、市政府认真贯彻、全面落实党中央、国务院和浙江省委、省政府关于实施创新驱动战略的重大决策，自觉执行省委、省政府对完善党政领导科技进步目标责任制考核、建设创新型城市、深化争先创优工作等作出的一系列重要部署，始终把加强领导体制、完善目标考核作为推进区域科技进步、创新发展的重要保障。

2012年，市委十一届二次全会（扩大）会议对深入实施创新强市战略，加快完善区域创新体系，大力发展创新型经济作了总体部署，其中，把加强市、区县（市）两级创新领导体制，完善区域创新评价激励机制作为贯彻落实市委全会精神的重要保障。明确提出：把完善区域创新体系、发展创新型经济纳入综合考评、党政领导科技进步和人才工作目标责任考核的重要内容，对工作不力的，严格进行责任追究。对完成目标成效突出的区、县（市），给予表彰奖励，并在资源配置上予以重点倾斜。重点强化对科技研发支出、高新技术产业增加值、发明专利授权量、高层次人才培养和引进、强化基层创新扶持等与发展创新型经济密切相关指标的考核。全市高举依靠创新驱动实现科学发展的风向标，促进创新发展各项重要工作和任务落到实处。

杭州在实施创新驱动战略、推进建设创新型城市的重点领域和关键环节进行积极探索和创新实践。近年来，杭州科技综合实力和创新发展竞争力保持全国省会城市及大中城市前列。连续5年获得省科技进步和人才工作目标责任制考核优秀，所辖的10个区、县（市）被评为首批浙江省创新城市（区、县）。

百尺竿头，更进一步。深入实施创新驱动战略、建设创新型城市永无止境。杭州将以科学发展观为指导，全面贯彻落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，不断实践、奋力前进，再上新台阶、再创新辉煌。