借鉴成功经验 加速现代农业发展——澳大利亚农业发展对靖安县的有益启示

⊙中共靖安县委副书记 张勇建

2012年9月，我有幸参加了宜春市领导干部现代农业与城乡一体化专题培训班，并赴澳大利亚进行了近一个月的培训考察。通过这次培训考察，我深切感受了澳大利亚先进的发展理念和科学的管理机制给农业带来的丰硕成果，这种发展理念和管理机制对加速推进靖安县现代农业发展有很好的借鉴作用。

一、澳大利亚农业的基本概况

澳大利亚是一个地广人稀，资源丰富，外向型农业发达的国家。国土面积769.1万平方公里，约有460万平方公里的农业用地，占国土面积的60%左右，其中畜牧业用地占3.55%。农产品的2/3以上出口，尤其是羊毛、牛肉、小麦、棉花和糖等农产品出口量大，是世界上最大的羊毛生产国和出口国。澳大利亚农牧业人数只有90万人左右，农、林、渔业的总产值占GDP的4%，农产品的出口额占全部出口总值的22%，劳动生产率远高于世界平均水平。

二、澳大利亚农业的显著特点

1.农业专业化程度高 澳大利亚按照现代农业理念，结合本国自然条件，坚持区域化布局、专业化生产，形成了具有各州优势的农业特色产业，如昆士兰州沿岸的甘蔗带、塔斯马尼亚州的苹果区等。并形成了经营某一行业或生产某一类产品的农场，如肉牛生产中有的单位专门从事肉牛育肥，养猪生产也有高度专业分工。

2.农业标准化程度高 由于澳大利亚农业以外向型为主，其出口农产品必须达到国际市场规定的标准，所以建立了较为完善的农业标准体系，包括产品品种、质量等级、生产技术规程、运输储存等环节方面的标准。并有专业的有机论证机构进行有机产品论证，而且力求使本国的农业标准与国际标准和国外先进标准保持一致。

3.农业科研水平高 澳大利亚拥有较为完整的农业科研服务体系，并且做到研究、推广、培训等科技服务紧密结合。农业部门的主要任务是组织大学和科研机构开展技术研发，并向农民进行推广。同时，针对农业区域广、农民居住分散的实际情况，大力发展农业远程教育，突出职业性和适用性，注重农民能力培训。

4.农业社会化服务程度高 澳政府鼓励建立各种农牧民合作组织，为农牧业发展提供全方位的社会化服务。在澳大利亚，农业各个产业几乎都有行业协会，充当农民利益的代言人，集中为农民提供各种生产经营技术，帮助农民进行会计核算和分析农产品产销行情，与农民签订购销合同等，如成立于1979年的澳大利亚全国农民联盟（NFF），其目的是代表、保护和提高其成员乃至农业部门的利益。

三、澳大利亚农业发展对靖安县的有益启示

1.着力构建和完善标准化生产体系

一是在已制定《靖安县有机农业区域发展总体规划》的基础上，尽快制定和完善白茶、娃娃鱼、蜂蜜、竹笋等优势农产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术。二是加快标准化生产示范基地建设，对产地环境、农业投入品、生产加工全过程实施标准化管理，全县每个乡镇确保建立农业标准化示范基地1～2个。三是加强农产品质量安全检测体系建设，设立县农产品安全检测中心，加大监管力度，确保农产品质量和安全。四是充分发挥农业龙头企业的引领作用，严格农产品标识、质量认证和市场准入，打造靖安有机农产品品牌，扩大知名度，提高农业效益。力争到“十二五”末，全县建成有机水稻、有机白茶、有机竹笋、有机蔬菜、娃娃鱼养殖、有机产品加工等六大基地，总面积20万亩，有机产品20～25个，年产值10亿元。

2.加快建立和健全科研推广体系

进一步强化科技兴农、科技强农、科技惠农意识，坚持用先进技术提升现代农业、武装新型农民。一是建立农业科研体系。成立专门的农业科研机构，形成以政府为主导，农业科研机构为中心，各农口部门、单位协同合作的农业科研体制。同时，加大奖励和扶持力度，鼓励有条件的农业企业、园区和专业合作社建立科技研发中心，增强自主创新能力，促进农业科研多元化发展。二是完善农技推广体系。建立县、乡、村三级农技推广服务网络，加大基层农技员的教育培训力度，重视乡土人才的培养，积极探索农业先进技术进村入户的有效方法，形成以基层农技站所为纽带、以农业科技示范户为辐射点、连接周边农户的技术推广网络。三是培养新型农民。充分利用现代信息化手段，逐步建立农民远程教育、网络培训等平台，加强对农民的技术培训和指导，打造高素质的农业从业队伍，加快现代农业的发展步伐。

3.大力培育和发展休闲观光农业

立足靖安优越的自然生态环境，按照生态县、旅游县的发展定位，遵循农业生产助推旅游的发展模式，以景区的概念建设农村、用旅游的理念经营农业，力促农业与旅游深度融合与共赢。一方面，利用好招商手段，大力发展休闲园区农业。在加快现有宏图、乐丰、北河等休闲农业园区发展的同时，积极包装项目，引进一批集种养加工、科研开发、旅游观光于一体的现代农业园区项目。另一方面，利用好农俗文化旅游平台，加速发展特色休闲农业。围绕打造环三爪仑百里休闲度假长廊，积极扶持农宿文化旅游点建设，鼓励开发乡村观光游、文化游、体验游等精品旅游项目，着力培育巿柑、白茶、油菜、紫薇、红豆杉五个万亩休闲农业观光基地，加快发展翠冠梨、皇菊、鲟鱼、娃娃鱼、肉牛等特色种养规模。力争“十二五”期间，实现休闲农业发展两条线路、10个园区、20个农庄、300个旅游点、50个特色产品的“21235”目标，成功创建全国休闲农业示范县。

4.积极扶持和规范农民专业合作组织

靖安是江西省首家农民专业合作社的创始地，也是全国首批农民林业专业合作社示范县，目前已成立各类农民专业合作社100多家，并在推广农业技术、组织农产品销售等方面发挥了积极作用。但与澳大利亚150多年历史、高度发达的农民专业合作组织相比，我县农民专业合作社还只是起步阶段，还属于探索和完善的过程。当前，应着重解决好以下问题：一是规范操作，解决管理“乱”的问题。按照农民专业合作社法，科学制定合作社章程；健全社员大会、理事会、监事会等议事规则；完善决策管理、入股经营、利益分配制度；密切合作关系，促进管理制度化、规范化。二是加大扶持，解决发展能力“弱”问题。充分发挥政府的主导作用，扩大政策、资金、项目等帮扶面，构建优良的发展平台，激发农民专业合作社的发展潜能。三是创新形式，解决组织规模“小”的问题。打破乡镇界限，整合资源，推进农民专业合作社按行业类别、产品属性重组联合，实现优势互补，做大做强；鼓励龙头企业参股，逐步形成“市场+龙头企业+合作社+基地+农户”的新型合作经营模式，延伸产业链，提高抗击市场风险的能力。