日本老龄化现象及给中国的启示

张一帆

(枣庄学院 外国语学院，山东 枣庄 277160)

日本老龄化现象及给中国的启示

张一帆

(枣庄学院 外国语学院，山东 枣庄 277160)

人口老龄化是世界各国，尤其是发达国家的动向。人口老龄化几乎关涉到社会的每一个方面，它将会给经济发展必需的劳动力供应、养老金体系乃至家庭社会伦理观念提出严峻挑战。日本是世界上最早进入老龄化社会的国家。本文围绕日本老龄化现象产生的原因，老龄化给经济发展带来的影响，以及日本在解决老龄化问题中采取的措施进行了说明。中日两国是一衣带水的邻国，中国在发展过程中也遇到了老龄化问题。如何应对，将直接关系到中国未来的总体命运。本文结合日本老龄化的措施和经验提出一些看法，旨在希望中国能够借鉴日本解决老龄化问题的经验，结合中国发展实际情况，找出妥善解决老龄化问题的措施，缓解老龄化对经济发展的影响。

日本；中国；老龄化；影响；措施①

一、人口老龄化的界定：

人口老龄化是指以实际人口年龄计算，60岁或65岁以上的老年人口在总人口中所占比率超过某种程度并持续上升的情况。依据国际通用标准，如果60岁及60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或者65岁及65岁以上的老年人口占总人口的7%以上，则称那个国家或地区为“老年型国家”或“老年型地区”。人口老龄化是世界各国，尤其是发达国家的动向。

二、日本老龄化现状：

(一)速度特别快，年份比较早：

如表1，日本仅仅用了24年，高龄人口在总人口里占的比率上升到了7%-14%。远远快于美、英、德、法、瑞士等发达国家。

表1 主要发达国家人口高龄化进展速度比较

资料来源：[日]日本总务省．国势调查[R]．东京：日本总务省，1998．

(二)农村的高龄化速度要高于城市：

随着日本经济中心逐渐向东京等大城市集中，为了获得就职机会，大量的劳动力也随之转移到东京等大都市。因此，农村地区的年轻青年渐渐移居到城市，农村高龄化的速度要远远高于大城市。

三、日本老龄化现象产生的原因及社会影响

(一)老龄化现象产生的原因

1.根本原因在于低生育率及“少子化”：

日本少子化的历史可以推溯到1970年代中后期，是日本经济发展达到颠峰的时候。随着经济发展和社会压力的增加，人们的生活方式和生长观念也发生了变化。已婚的社会青年进入职场，过度竞争和过劳的工作环境，还有都市化社会的疏离与忙碌，城市物价偏高等因素导致养育成本暴增，对后进的社会青年与已婚夫妇产生很大影响。育儿不再受人欢迎，反而被认为是经济的负担，以及退出职场发展的表征。

人口的老龄化与少子化有不可分割的关系。表面上看，少子化与老龄化是两个不同的现象，其实两者本质是一样的。少子化的加剧也是老龄化人口的数目和比重上升的原因。一方面，由于科学技术的进步，老龄人口的寿命延长，老年人的比率必然会增加；另一方面，由于人口出生率的下跌，孩子的数目和比重越来越少。即使老年人的数量不增加，随着孩子的减少，老年人口所占的比重增加，这也进一步加剧了老龄化现象。因此相对来说，少子化也意味着老龄人口的增加。因此，经常合二为一，称之为“少子高龄化”现象。

2.平均寿命的延长也是导致人口高龄化的原因：

战后，随着医疗技术的突飞猛进、卫生条件的日益改善、国民生活水平的不断提高，如表2所示，1947年至今日本国民的平均寿命延长了30多岁，而且今后还有逐年延长的趋势。

表2 战后至今日本人平均寿命的变化状况

资料来源：【日]日本厚生劳动省．简易生命表[R]．东京：日本厚生劳动省．2009．

注：①2000年以前的数据来源于日本完全生命表，②1970年以前的数据不包括冲绳县.

(二)老龄化现象的社会影响

1.导致经济规模的缩小：

老龄化及平均寿命的延长使人们对未来的预期发生变化，即人们出于养老动机牺牲现在的消费——考虑到将来某些时期可能会消耗现在的储蓄，人们将来的预期消费增加，现在的储蓄倾向也会增加，随之带来消费减少，消费市场缩小。假若这样的个体行为演变为社会行为，就会导致有效需求不足，利率持续下降；与此同时，居民的储蓄会逐渐增加，消费市场萎靡不振。从这个角度出发，城市老龄化对经济有着不利影响。

2.导致社会保障负担的增加：

老人的看护和医疗费、福利等社会保障的比重上升，用于生产用投资的比重下跌。这也影响了社会总产出和平均国民收入，中青年的负担也越来越增加。另一方面，城市生产构造的变化会加大城乡差别，这会引起局部范围内的地区冲突。因此，有人推测，人口老龄化有可能成为21世纪的日本经济发展的最大的障碍。

3.导致劳动人口的减少：

在日本，不满30岁的青年劳动力人口从现在到2015年约减少500万人，大约是30%；30-59岁的年龄层的劳动力人口也会减少150万人。这也意味着日本的生产年龄的人口以在世界最快的速度减少。而且，人口老龄化使获得新的知识和想法的速度减慢，技术更新能力也随之下降，削弱了技术进步给经济发展带来的好影响。

三、日本政府的老龄化对策

(一)鼓励生育，延缓老龄化进程：

1.直接增加儿童生育及抚养补贴(不包括婚姻补贴)；改善生育环境，促进婚姻、生育及养育等方法。

2.地方保健组合可根据当地的财政情况，自行解决对治疗不孕症、产假、生育补助的额度。在日本，如果生一个孩子，能得到30万日元的补助金，同时也可以少纳税。如果生多个孩子，则更能得到政府的补助。同时，政府也采取各种手段来促进男女青年约会，提高结婚率。

3.企业一改之前对于育儿女性苛刻的态度。尽可能地为生孩子的母亲提供优待。譬如延长育儿休假期间，增加育儿津贴等。企业态度的转变也为解决老龄化问题提供了极大的可能性。

(二)合理开发利用老年人力资源。

1.为高龄者提供继续学习，继续服务社会的机会：

随着日本人口寿命的不断延长，很多从第一线退休下来的人，都强烈抱有还想继续工作的愿望，希望继续贡献社会。日本政府和各地方自治团体积极将少子高龄化带给社会的负面影响转化，积极为高龄者提供继续学习、终身学习、继续服务社会的机会。

2.实施弹性退休制度：

1998年4月“60岁退休年龄”被义务化，并且以“如果希望作为现役到65岁能工作的社会”作为目标，提出了继续雇佣的推进、再就业的促进等对策。60岁-70岁的“低年龄老人”大部分身体情形也好，有丰富的经验和知识。政府地域共同体使他们尽可能地多做使之贡献。采取措施，使之担任符合起自身条件的工作，继续发挥其光与热。

(三)积极引入国外年轻劳动力：

针对老龄化现象导致在日青年劳动力不足的现状，日本政府采取了积极地雇佣外国研究生和实习生的方法。另外，在不久的将来，日本政府会积极地引入国外青年劳动力。也就是说，在日年轻人的数量的增加会在一定程度上缓解了日本的老龄化趋势给经济带来的不良影响。

(四)加强社会服务和护理保险制度：

在日本，以护理老人院为主的福利老人院和医院都是老年人常去的地方。日本还有健全的社会保障制度，包括公共的扶助(即公费扶助，如最低生活保障)、社会保险、公费医疗等几个方面。

2000年，政府推出了介护保险制度，既能保障老年人生活不便时有人照料、有病能及时得到医疗和护理，又要尽可能提高劳动人口伺候老年人的效率(节约劳动人口的劳动力)，而且通过专业人员的定期上门提供医疗护理和康复指导，延缓衰老进程，促进和维持健康状况，节约了大量的医疗费。老龄化对策走向了社会保险之路，标志着养老社会化进入了成熟化阶段。

四、给中国政府的启发

(一)增加科学技术在生产中的运用，提高劳动生产率。

由于老龄化的出现，科学技术集约型和资本集约型的生产方式比劳动集约型的生产方式更有竞争力。以在亚洲老龄化进程最快的日本为例，日本20世纪70年代步入老龄化社会之后，开始以机器代替人力，社会生产率大幅度提高；80年代由于电子工业技术的革新，经济以更快的速度发展。中国若能够集中发展科学技术产业，就能更好地集中人材，避开体力劳动者的相对劣势，是比较合适的产业选择。

(二)提高劳动者的素质，促进再就业。

居民素质是生产力发展和劳动生产率提高的关键。特别是科技飞速发展的今天，劳动者需要更高的技术水平和科学技术。许多发达国家利用人口转型时期提高了劳动人口素质。可以利用工作岗位进修制度，使劳动者一边就业一边学习知识，以此激励个人的资本储蓄，全面地培养劳动者的素质，进一步提高生产率。同时，中老年劳动者也具有较高的文化水平，知识和技术水平，能够胜任复杂的劳动。这样可以克服年龄的增加给生产带来的不利影响，创造更高的劳动价值。因此，要帮助老人们度过一个有生产性的晚年。不仅要提供足够的服务和活动使老年人生活得安全舒适，也要为那些想工作的老人提供发挥余力的机会。

(三)鼓励生育，增加劳动力供给。

鼓励生育，在提倡“优生优育”的同时，中国政府应该适当调整现行的计划生育政策。中国在控制人口总增长的同时，还应该考虑到人口年龄结构的变动，尤其是人口老龄化的变动。借鉴日本的经验，中国应该从现在开始在控制人口增长保持平稳的情况下，可适当放宽如上海这样经济高速发展而老龄化日趋严重的城市的计划生育政策，为未来经济的发展储备劳动力。

缓和户口限制，有秩序地把农村不用的青年劳动力向城市输送，充实城市的劳动力队伍。促进优秀的人才进城落户，以缓解劳动力不足的问题。另外，努力缩小城乡二元化差距，防止农村空巢老人、留守儿童的出现，给他们多一些的关爱与帮助。

(四)强化由国家、企业、个人承担的养老保险制度。

在政策制定方面，中国应学习日本的成功和失败的经验。不能盲目地照抄西方国家的社会福利模式，应该依据我们的文化传统、经济实力和社会变迁的情况来制定我们的政策和项目。随着老龄化的发展，制作全民性的养老保险和医疗保险制度、解决老年人口的经济保障问题变得至关重要。强化养老保险制度改革，完善社会保障制度对于减少国家财务负担，增加社会财产的储蓄是非常有效的。

结语

老龄化问题的妥善处理对于经济发展有着至关重要的作用。只有妥善地解决高龄化问题，才能使城市健康地发展，也能给其它城市树立一个良好的典范。我们可以学习、借鉴一些发达国家的教训与经验，围绕如何妥善解决老龄化问题，提出自己的见解。希望本文成为一块引玉之砖，为妥善解决老龄化问题，更好地提升老年人的生活质量和幸福指数，贡献自己的一份微薄之力。

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F061.4

A

1004-7077(2013)06-0106-04

2013-10-11

张一帆(1987-)，女，山东枣庄人，枣庄学院外国语学院助教，上海对外经贸大学国际商务外语学院硕士研究生，主要从事日语语言文学、日本经济研究。

吕艳]