航运发展规划的环境影响识别

曹德友

中海船研科技股份有限公司 环 境评价事业部，上海200135

0 引 言

内河航运规划是指内河航运业为了自身的生存与发展，根据社会经济发展的要求以及内外部条件的变化，进行内河航运需求量分析和预测，合理制定内河航运业的发展目标和发展方向，并提出相应的措施，对未来影响内河航运发展的主要因素（包括内河航运基础设施布局和建设等）作出综合部署和全面安排［1］。航运的发展不可避免地带来一系列环境问题，引起了人们对航运规划环境影响评价的关注。

规划环境影响识别是指在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标以及规划方案的实施可能对自然环境和社会环境产生的影响。传统的环境影响识别方法包括矩阵法、清单法、网络法、叠图法等［2］。在航运规划环境影响评价中，目前还没有建立规范的、实用的识别方法和工作程序。结合湖北省航运发展规划实例，采用了矩阵法进行环境影响识别，给出了适合航运发展规划环境影响识别的建议。

1 规划环境影响识别的主要内容

规划环境影响评价（Environ mental Impact Assess ment f or Plan／Program，PEIA）是在规划层次上运用环境影响评价原理对规划实施可能导致的环境影响进行识别、预测和评价，在规划编制和决策过程中协调环境与发展的一种途径［3］。

规划环境影响评价重点关注3个方面环境影响：

（1）直接、显著的环境影响，通过改变规划方案可以避免或减缓的环境影响；

（2）累积作用产生的间接影响，不会对环境产生直接影响，但由于诱导效应而产生的长期累积不利影响；

（3）敏感的环境影响，存在显著的环境制约因素，可能影响到整个规划决策的影响［4］。

这要求环境影响识别应根据规划特点和所在区域，对受影响的经济社会系统、资源环境系统和生态系统相应环境要素进行识别。影响识别范围应包括规划范围内／外受影响的区域，根据环境要素特点分别识别；时间跨度识别应对规划实施后短期及长期影响时段进行识别；影响性质和程度识别应对有利影响和不利影响、影响大小、可逆性与不可逆性、直接的与累积性影响进行识别。应识别出对规划实施有重大制约的不利影响，以确定规划环境影响评价的工作重点。

2 航运工程环境影响共性特点

2.1 主要影响区域

内河航运的载体是河道，航运建设所采取的工程措施也主要发生在水域附近。因此，受航运工程实施影响的主要是水环境和近岸陆域环境，在进行环境影响评价时就需要着重考虑当地水域和近岸陆域的环境特点。

2.2 主要环境影响

航运工程建设属于非污染生态环境影响类项目，和工业污染建设项目相比，其污染物排放量相对较少，危害较轻，主要是生态影响。航运工程的生态影响主要包括：水下挖方对河道冲淤及悬浮物对水产养殖、渔业捕捞和珍稀动植物的影响；航道疏浚弃土压地以及施工占地对陆域植被的破坏；港口工程、集疏运系统以及航运枢纽对景观生态系统的破坏；航道整治中的切咀、护岸和堤坝工程对亲水岸线生态系统的破坏；以及炸礁工程产生的强烈冲击对水生生物的伤害等。主要影响对象是水生动植物、湿地生态系统以及陆域植被和景观生态系统。

2.3 污染排放主要集中期

航运工程污染物排放集中在施工期，营运期污染物排放较少。施工期的污染物排放主要来自：施工船舶和机械产生的油污废水，以及施工人员的生活污水；施工作业产生的弃土、废渣以及施工人员产生的生活垃圾；疏浚作业产生的悬浮物等。营运期的污染物主要来自港口作业和船舶运行产生的废水、废气、废渣等等。由于港口一般建有污水处理设施，固体废物通常也会收集处理。因此，航运建设的环境污染影响主要集中在施工期。

2.4 环境风险不可忽视

港口与航道都是比较敏感的区域，一旦发生污染事故，就可能对人民生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害，后果十分严重。因此，必须重视航运建设的环境风险分析与控制。根据《危险化学品安全管理条例》，禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品。而酸碱化学品发生泄漏事故时，进入水体后，中和、扩散速度很快，影响范围很小，一般加强监视监测以及在必要时适当添加一些酸碱中和制剂即可。因此，内河航运事故风险可能主要来自危险品码头以及船舶溢油污染两方面。港区的液体化学品码头、液化气码头等都是重要的事故风险源。针对这类危险源主要防控措施是做好防火防爆工作，以及保证货物装卸过程的安全。溢油污染的主要原因是内河船舶交通事故，事故的类型包括：船舶相撞、船舶翻沉、船体机舱或油箱破损进水等，最直接的影响就是发生大面积的漏油，污染河道。

3 湖北省航运发展规划特征性环境影响分析

3.1 水环境安全

湖北位居长江中游，省内河流湖泊众多，而且江汉平原人口密集，沿江沿湖分布着许多重要城市。另外，湖北还是南水北调的中线工程水源区和三峡库区的所在地。因此，维护水环境的安全，不仅对保障湖北省的工农业用水有重要意义，而且对南水北调中线工程受益区、大开发的西部地区及长江三角洲经济区的生态安全也起着举足轻重的作用。

内河航运规划的实施不可避免的会对水环境产生一定影响。航道整治工程扰动河床，以及土方开挖扰动地貌引起的水土流失等，将造成河道水域悬浮物的浓度升高；航运工程施工机械、车辆、船舶，以及施工人员的生活污水，如果直接排入水体，将影响当地水质；船舶航行产生的压舱油污水、生活废水、以及生活垃圾，如果不经妥善处理，也对水环境产生影响。因此，在湖北内河航运建设过程中，必须注重水环境的安全。湖北省很多主要河流，如长江、汉江等，同时具有航运功能和饮用功能，应关注航运规划可能对饮用水源产生的影响；而对于丹江口水库集水地区和长江三峡水库敏感区，更要特别关注。

3.2 生态完整性

湖北省地域辽阔，具有利于生物生长发育的良好气候、水热环境，同时局部地形复杂多样，为多种多样的自然生态系统类型的发生、发育、演替提供了自然地理条件。而自然地理环境在经向与纬向上的过渡性，也决定了湖北省生物具有物种和区系起源古老、特有物种多、空间格局复杂多样、物种分布集中、珍稀濒危物种多等特点。

值得提出的是，湖北具有辽阔的江汉平原，湖泊密布、港渠交错、库塘众多，形成了广泛、丰富、多样的湿地生态系统。

航道建设工程可能会对湖北珍贵的水生生物、湿地资源以及沿岸植被产生影响，破坏当地生态完整性。从全省来看，需要重点关注的区域主要是三峡库区、江汉平原的湿地保护区等。同时也应注意，湖北有多个国家级、省级珍稀水生生物自然保护区和国家级水产种质资源保护区，须关注航运规划可能对珍稀水生生物自然保护区产生的影响。

3.3 水土流失与地质灾害

湖北省山丘面积占总面积2／3以上，由于自然和历史的原因，水土流失严重，每年因水土流失而减少的农耕面积约3亿m2，造成的经济损失在4亿元以上。统计数据表明，湖北省现有水土流失面积685亿m2，占全省国土面积的36.8%，在长江流域16省市中仅次于四川省居第二位，形势十分严峻。

在航道裁弯取直、枢纽建设、整治河岸等施工活动中，一般是对沿岸坡地进行一定规模的清挖，往往会破坏地表植被，如果不采取一定的水土保护措施使土地保持平整，恢复土壤植被，很容易造成一定程度、一定范围的水土流失。

水土流失会使土层变薄、土地肥力下降、耕地减少，严重的也可能造成湖泊、水库淤积，河道堵塞，同时影响航道的运营。

3.4 人群健康（血吸虫）

湖北是重要的血吸虫病疫区，根据统计资料，该省血吸虫病流行乡镇人数、流行村人数、现有病人数等疫情指标在中国七个血吸虫疫区中均居第一。湖北省的25个疫区主要位于长江干流的宜昌—武穴段，江汉平原诸湖地区以及汉水、富水等12条大小通江河流水系。本规划的很多航运工程也分布在这些易感地区，如果接触疫水的施工人员不采取有效保护措施，施工区域不采取监管措施，则有可能增大施工人员和家属感染血吸虫病的几率。此外，疫区航道行船以及航运枢纽的运行也有可能造成钉螺的孳生，导致血吸虫病传播。

另外，在施工过程中，由于短时间内施工人员的汇集使工程区人口密度增大，而施工现场卫生条件较差，人员复杂，流动频繁，也有可能造成肝炎、肺结核、痢疾、麻疹等传染病的传播。

3.5 环境风险

湖北省通航河流大部分为天然航道，狭窄、弯多、水流变化大，港区和停泊区多、渡口渡船多、桥区坝区多、油区和危险品作业点多、船舶及船公司多、水运从业人员多，通航环境复杂。航运规划的实施将促进水上运输的发展、增加船舶交通量，但事故风险也随之提高。一旦发生事故，除了财产损失和人员伤亡，还有可能发生船舶溢油和化学品的泄漏，对当地环境造成严重威胁。

4 环境影响识别

通过对航运工程环境影响特点的分析，并充分考虑湖北省自然环境和规划可能涉及的环境问题，规划环评的环境影响识别见表1。

表1 环境影响评价要素识别与筛选

根据对湖北省航运发展规划的分析和环境影响识别，规划影响的范围主要是湖北省全境规划涉及的航道和港口区域，影响时间跨度包括建设期和运营期，主要的敏感问题或环境制约因素包括环境敏感区、水环境、生态环境和环境风险，环境评价工作应重点关注。

5 结 语

规划环境影响识别就是通过源与受体间的因果关系，确定规划所造成或将造成的环境影响。而层次划分则是从所识别出的环境影响中划分出规划阶段所应关注的重点问题。通过对湖北省生态环境现状特点的调查与分析、航运规划环境影响的初步识别以及湖北省内河航运发展规划特征性影响的初步判断，确定环境影响预测重点为：环境敏感区、水环境、生态环境和环境风险。

航运规划类别的不同决定了环境影响识别及评价方法有所不同，现仅对航运发展规划环境影响识别及评价的方法进行研究和探索，在对具体规划进行评价时应根据具体问题进行分析。

［1］ 杨大鸣，王呈方，张培林.内河航运规划体系及其关系研究［J］.交通科技，2003，198（3）：69－71.

［2］ 环境保护部.HJ／T 130－2003规划环境影响评价技术导则（试行）［S］.北京：中国环境科学出版社，2003.

［3］ 朱坦，徐鹤，吴婧.战略环境评价［M］.天津：南开大学出版社，2005.

［4］ 李丛.关于高速公路网规划环境影响识别方法的探讨［C］.中国环境科学学会学术年会优秀论文集，2008.