基于“等值化”理念的镇村环境综合整治研究——以湖南常德临岗公路为例

黄雅婷 覃永晖 姜帆

（1湖南文理学院芙蓉学院湖南常德415000 2湖南文理学院土木建筑工程学院湖南常德415000）

1 等值化模式构造分析

从国内外城乡等值化实践取得的显著成效可以看出，城乡等值化所追求的的核心理念符合人类社会城乡关系演变的客观规律，重视规划、重视土地、重视城乡协调、重视社会发展与环境建设等实际操作原则，重要的是它“不同类但等值”思想，是真正符合从基础上改造镇村体系进行环境综合整治，以真正达到美好镇村的。以湖南常德鼎城区临岗公路——207国道沿线的四个小城镇：灌溪镇、石板滩镇、蔡家岗镇、雷公庙镇为例，如图1：

图1 临岗公路沿线镇村等值化环境综合整治模型示意图

结合图示进行分析：等值化环境综合整治图始终是坚持以环境为横轴。首先，充分发挥区域特色因地制宜的进行整体的片区规划和土地整合，均衡生态价值、文化价值、旅游价值和休闲价值及经济价值，发展特色生态产业是在现有的资源环境条件约束下最有效率的发展。在四个镇之间可修建垃圾处理厂，分为生活和生产垃圾，把镇村所有片区的环境问题集合式整治，提高环境综合整治的规模效应和综合竞争力，使其成为镇村环境综合治理的新模式。

2 临岗公路沿线环境问题分析

2.1 乡镇企业对环境的污染

由于工业经营和管理体制的特殊性及宏观决策的失误，乡镇中小型企业一度造成片面追求产值、过度利用资源、工业布局混乱、工艺设备落后，在乡镇工业中，乡和村属的有20%是污染型的，其中有6%属于重污染企业。其产生的污染物直接排到大气、水体、土壤中，尾气如水泥厂烟尘、有毒气体等对大气环境造成了严重的污染；污染水在耗费国家水资源的同时，也给水体带去了大范围的污染如水库投肥精养水质恶化等。而乡镇企业随意堆放的固体废弃物在占用大量土地资源的同时，也对农田的土壤环境进行了不同程度的破坏。

2.2 城市污染转嫁到乡镇

伴随着经济、社会的蓬勃发展，国家对城市产业结构进行了调整并对城市污染惩处的力度加大，对污染严重的企业有意识进行杜绝。随着一些高耗能、高污染的企业的转移，虽然为当地的人们解决了就业问题，但是也给环境带去了负面效应。污染企业排放的污水、污气和污物导致了周围环境的恶化，“三废”污染农田面积占到耕地面积的3.5%，即使这些污染企业通过缴纳税费来弥补本企业造成的损失，但政府将这部分税费花在扶贫上的开支却是很小。

2.3 生活垃圾及生活污水的污染

小城镇经济的迅猛发展，生活水平的提升也使得生活垃圾和生活污水的排放量逐年递增，由于没有统一沿道路修建垃圾桶和垃圾处理站，污染现象加重，垃圾随意堆放在，道路两边，长时间暴露在阳光下，臭味难闻。再加上没有健全的污水处理设施，村庄中的排水沟和生活污水处理厂建设数量也是很少，大量的生活污水排放，不仅对河流、水塘、甚至水资源造成了污染，也给居民健康带来了威胁。农业生产离不开环境，农业生产同样也离不开农药、化肥等的使用，过量使用或使用不当甚至滥用会对农村生态环境起到破坏的作用。长期不合理和不科学的使用农药、化肥、生长调节剂、除草剂等化学合成产品，对农村污染形成了堆积，积少成多使得农村生态环境不断恶化，严重制约了农村经济的可持续发展，带来的危害因素是可想而知的。

3 环境整治对策

3.1 借鉴城乡等值化发展模式，完善整体规划

城乡等值化发展模式，是以环境综合整治为基础，综合生态价值和经济价值，进行片区划分，完善镇村道路系统，充分利用当地环境资源、人力资源、地理位置等优势，因地制宜发展地方特色规划，发展生态特色产业，并从整个空间观点出发进行功能区划，一个中心，四大片区--特色产业区、工业区、农业区、居民区，几大区之间形成良好的乡镇道路系统网，因地制宜地确立环境综合整治方向和模式，集合式整治，发展的核心是经济、人口、资源、环境的协调发展，形成独具特色的小城镇风格。为有效地拉动经济与环境的良性循环，逐渐缩小城乡社会经济发展程度及生态基础设施享用水平，加强城乡相互依存关系，促进城乡发展更趋协调。

3.2 疏通、拓宽资金渠道

我国环境治理的投资主体还是政府，环境治理资金投入不足，有必要寻求多渠道的融资方式，充分发挥财政资金的导向性作用，实行政府、社会和个人共同参与城镇开发建设。对进入工业区办厂经商的企业和个人，应允许购买规划区内的土地使用权，并应允许转让、出售和出租，还应简化用地审批程序，降低征地费用。工业三废——改进企业结构、镇镇综合治理。开展“三废”综合治理，引入联动模式针对四个镇的中小型企业进行扩充和兼并，提升企业的管理体制、调整产业结构、引进高科技低污染的设备，大力采用无污染的新工艺、新技术、新产品，并且整个工业区要设置三层次的废物处理系统，像工业污水排放管道、工业废气排放管道以及工业固体废弃物堆放区，再统一进行回收处理，工业区与生活区及农业区要有适当的隔离带以减少环境污染的影响。