提升海洋资源开发能力 建设海洋强国

文 | 刘容子 刘 国家海洋局海洋发展战略研究所

刘容子近照

“农业是支撑国民经济建设与发展的基础”这个客观的经济规律已得到世界各国的普遍认可。近年来，人类已将社会经济发展的视野逐渐转向资源丰富、地域广袤的海洋世界，“海洋农业”一词越来越多地受到国内外学者的关注。海洋是一个巨大的动植物蛋白库，是未来人类食物来源的重要接替区域。可以预见，在不远的将来，海洋农业将与陆地农业有着相似的在国民经济中的基础地位。

我国是一个拥有13亿人口的海洋大国。自2008年以来，新一轮沿海区域经济发展高潮引发的人口趋海移动趋势日益增强。特殊的国情、海情使得大力发展海洋农业不仅成为当前稳定粮食生产，保障国家粮食安全的应有之义，也成为不断提升海洋资源开发能力，建设海洋强国的必然选择。

海洋农业是指利用海洋生物、耐盐作物等的生活机能，通过人工培育、自然生长，获取食品、工业原料和其他有价值产品的社会生产部门。其劳动对象主要包括海水资源、海洋生物资源、沿海滩涂资源等。

根据上述定义，可从两个层面对海洋农业进行分类，即核心层与外围层。核心层的产业门类是海洋农业生产活动的主要表现形式，包括海水种植业、海洋捕捞业、海水养殖业。其中，海水种植业，更多的被称为“海水农业”，是以经济盐生植物和盐生作物为生产对象，以土地为载体运用海水进行浇灌或以海水无土栽培方式进行的生产活动。外围层的产业门类是服务于核心层产业活动、核心层产业活动的衍生或与其他产业形态的交叉，包括海洋生物种业、海洋休闲农业、海洋增殖业等。

当然，海洋农业的组成门类不是一成不变的。随着海洋科技进步，海洋农业产业链将逐步延伸、拓展，与其他产业融合趋势将进一步加剧，海洋农业特别是外围层产业组成门类将不断丰富与多元化。

我国发展海洋农业具有许多优势条件：

第一，自然条件优越。我国大陆岸线长达18000多公里，海岛岸线长约14000多公里，沿海滩涂有200多万公顷，河口滩涂以每年2～3万公顷的速度继续淤长，这都为发展海洋农业提供了广阔的空间载体。

第二，产业基础良好。改革开放以来，以海洋渔业为主体的海洋农业取得了举世瞩目的成就。五次海水养殖浪潮的兴起，使中国成为全球最大的海产品生产国。

第三，市场潜力巨大。随着人们生活水平的提高、饮食结构的改善，海产品由于其富含蛋白质、不饱和脂肪酸及多种人体必需的微量元素，逐渐受到国内消费者的青睐，需求量呈逐年递增态势。

今后一段时期我国海洋农业重点任务包括：

首先，重视海水种植业发展。目前，我国利用海水直接灌溉农业仅处在试验阶段，还未形成产业化。为此，建议将海水种植业列入农业或海洋产业发展规划，制定技术路线图，给予资金与政策支持，组织力量联合攻关，加快推进实验成果转化。

其次，积极发展海洋增殖业。我国近海渔业资源衰退严重，优质鱼类占总渔获量的比例已从20世纪60年代的50%，下降到目前的不足30%。为此，要合理确定增殖放流的功能定位，推进牧化海洋生物的筛选与驯化研究，促进海洋牧场建设与增殖放流等资源养护措施紧密结合，逐渐推广普及“耕海牧渔”的作业方式。

再次，改善养殖海域生态环境。我国现有的养殖模式以粗放、半精养的养殖模式为主，人工调控程度较低。养殖自身污染属于有机污染，其形式主要是增加了N、P的环境负荷量。海水养殖面积的逐年增加使得赤潮等海洋灾害爆发频率连年上升。为此，建议大力推广具有高效、节能、集约化和排放可控等优点的健康养殖模式，同时，完善污染物入海总量和达标排放双控制、海洋环境评估等制度。