中央苏区时期中国共产党的廉政建设及其启示

鄢群芳

摘要：在中国共产党的领导下，土地革命战争时期中华苏维埃政府在中央苏区进行了比较全面的政权建设，尤其在廉政建设方面效果显著，对当前党和政府的反腐倡廉建设具有十分深刻的启示。国内外对腐败问题的关注程度也是空前的，新时期的廉政建设应从思想教育、制度建设、民主监督等方面入手，更加注重防治结合。

关键词：中央苏区；反腐倡廉；廉政建设

腐败是当今国内外的普遍现象，同时它也引起了全球的空前关注。“官廉则政举，官贪则政危。”一个国家，腐败不除，无以立国；一个政府，腐败不除，无以立本；一个执政党，腐败不除，无以立信。对腐败现象的惩处力度直接关系到了国家的兴与衰，政局的稳定与否以及执政党的生死存亡。中央苏区中国共产党局部执政时期在加强政权建设，开展大规模节俭运动以及舆论监督等反腐倡廉措施方面积累了丰富的经验，为当前党的廉政建设提供了良好的借鉴作用，有着深刻的启示。

一、党在中央苏区反腐倡廉的历史背景

中央苏区指的是在上世纪三十年代形成的以赣南、闽西为主的中央革命根据地，中华苏维埃共和国临时中央政府成立于1931年11月7日至20日在江西瑞金召开的中华苏维埃第一次全国代表大会。苏维埃政府是在大革命失败以后白色政权的包围下所建立起的红色政权，它以农村为重心，在长期的战争环境和敌人严密封锁的条件下存在和发展，这个全新的红色政权在政治、经济、军事、文化、教育诸方面进行了卓有成效的建设，并且培养和造就了大批治党、治国、治军的优秀领导干部。但是，新生的红色政权是从旧社会脱胎而来，不可避免地会存在贪污、腐败、浪费等现象。如某些苏维埃干部将富农捐款秘不交公，据为己有，浪费现象则更为严重，政府报告在1932年举行的江西省第一次工农兵苏维埃代表大会上指出：“过去各级政府的浪费情形实在惊人，一乡每月数百元，一区可用数千元，一县甚至用万元以上。”腐败现象的产生有着深刻的根源。

思想上，官本位观念盛行。“封建官僚政治的残毒为腐败提供了营养的土壤”中国历经了两千余年的封建社会发展过程，“做官为发财”被当成政坛一代代流传的信条。并且“贪图享乐”的腐败意识也不可避免地在腐蚀新生苏维埃政权中意志薄弱的同志。

组织上，革命队伍鱼龙混杂。战争时期阶级斗争激烈，少数投机分子伺机混入苏维埃政府中，参加革命只是手段，一旦时机成熟便会利用手中的职权牟取私利，他们是腐败现象的高发人群，给党和政府造成了不良影响。

经济上，贪污浪费严重。工农是中国革命的主力军，苏维埃政府建立之初，连年战争所需的必要经费、物资都是通过打土豪运动得来，由于账目混乱缺乏统一管理，部分工农兵干部利用手中职权，通过私改账目、假造凭据等进行贪污。再加上小农意识膨胀，自满心理以及严重浪费，都导致了革命战争给养不足，土豪富农打尽了就打中农，甚至连有现金余存的贫农都打了，给苏区革命事业造成恶劣的影响。

制度上，体制保障不力。苏维埃政府不完善的体制给了腐败分子可乘之机，这在财政方面体现得十分明显，1932年9月的财政人民委员部第6号训令上记录：“过去各级政府各自为政，私打土豪，私自开支，有些地方下级埋伏短报，上级提款不动，各地财政收支也不照系统，少先队、独立团、游击队以及过境红军都可以自由向当地政府提款，这样必然就会发生贪污浪费现象，把政府财政大部分用到无用之地。”因此，只有健全的制度才能保证官廉政举。

二、中央苏区时期党的廉政建设措施

鉴于腐败现象的严重后果，中共中央和中华苏维埃政府清醒地认识到腐败现象如果不下大力气解决，党在思想上、组织上就会被瓦解，革命就不能成功。为此，中央苏区开展了以反对浪费挥霍、贪污腐化、官僚主义为主要内容的廉政建设运动，一直到1934年10月红军长征为止，这场运动共历时2年零8个月。在这2年零8个月里，保证政府廉洁的很多重要措施得到顺利施行。

1.加大思想教育力度，遏制不廉洁行为。防腐反腐需要严厉的措施，但最根本的是要从思想上树立起防腐反腐意识，而中央苏区一贯重视干部的学习教育。1929年12月毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》一文中提到：“红军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的路线妨碍极大。”这些非无产阶级思想如果不加限制，任意发展必然会影响党和军队的纯洁。《古田会议决议》也把廉洁奉公的思想写入党员五项条件中，即“新生分子入党不仅要有坚定的政治观念，还要做到不吃鸦片、不赌博”，这些措施都保证了新生党员的思想政治素质。在1932年的《政府工作人员要加紧学习》第6号令中，政府工作人员的文化水平和工作能力成了提倡的重点，包括学习马列基本理论，牢记党的各项方针政策，并且有针对性的进行反腐倡廉教育。苏区官兵在强而有效的思想教育下，提高了思想觉悟、政治觉悟和拒腐防变意识，苏区的反腐倡廉运动取得很大成效。

2.统一人员编制，严格财政纪律。为了保证革命战争的供给，苏维埃政府的各个根据地具体规定了工作人员数目及经费使用标准。闽西永定县规定：县政府公用经费每月不得超过500元，区政府大区不得超过140元，小区不得超过110元，乡政府中甲等乡不得超过70元，乙等乡不得超过15元……各级工农民主政府工作人员的供给标准很低，乡以下工作人员自带伙食，完全不要公家开支。根据地的这些政策有助于保证区、乡政府机构的精干，且避免了官僚主义和人浮于事；同时使得官民均秉持实干奉公、踏实朴素的品德；在防止浪费、贪污，官兵脱离群众方面起到很重要的作用。

3.开展节约运动，严惩贪污浪费。苏维埃政府干部敏锐地发现了苏维埃各级政府中出现的贪污浪费现象，于是1932年开展了一场反贪污浪费为主题的节约运动，规定各地方要尽量减少预算、特费、杂费等，裁减不必要的工作人员，甚至规定，为节约经费，连一张纸、一支笔都不能浪费……这样的宣传有助于为红军发展革命战争积蓄金钱和粮食。苏维埃政府发誓说“要坚决地同那些浪费金钱，滥耗政府财政的人作斗争，我们要号召工农群众驱逐那些人出苏维埃机关”。除了开展节约运动，倡导廉洁、实干、奉公外，浪费、贪污也被列入中央苏区刑法。中央工农民主政府提出“对苏维埃中贪污腐化分子，各级政府一经查出，必须给以严厉的纪律上的制裁，谁要隐瞒、庇护和放松对这种分子的检查与揭发，也要同样受到革命的斥责”。并且，1933年12月15日颁布的《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令规定，凡贪污500元以上公款者，须判处死刑，最有力的例证就是1932年5月9日的惩腐反腐第一枪——叶坪村苏维埃主席谢步升因涉嫌贪污执行枪决。贪污公款在300～500元之间者，处以二年以上五年以下的监禁；贪污公款在100～300元之间者，处以半年以上二年以下的监禁；贪污公款在100元以下者处以半年以下的强迫劳动。

4.建立民主制度，鼓动民众监督。保证政府廉洁最根本的措施就是建立民主、鼓励监督，为健全苏维埃的民主制度，毛泽东曾倡导，中央苏区须厉行集中指导下的民主，要做到开会时鼓励民众尽量多发表意见，上级领导要明确下级各机关工作人员的情况，了解群众的生活状况，以利于形成正确的指导。他指出：“党的领导机关要有正确的指导路线，遇事要拿出办法，以建立领导中枢。党的各级机关解决问题，不要太随便。”同时需要发动群众监督政府，在中央政府机关报上，项英竭力呼吁“广大工农群众联合起来帮助政府，反对各级政府浪费政府的钱，驱逐各级政府中的贪污不法分子出苏维埃政府”，取消旧官僚式的大而无当的行政区划，便利了民众意见的顺利流通以及及时得到解决，为此毛泽东十分自豪地说：“苏维埃政权的民主发展到了这样的程度，实在是历史上任何政治制度所不曾有的。”

三、苏区廉政建设对当前党和政府的启示

1.围绕党的中心任务，着力从思想上防腐反腐。物质决定意识，思想引导行动，腐败的产生必是缘起于思想的蜕变、堕落。苏维埃政府在土地革命战争时期围绕“革命战争，武装夺权”的中心任务开展了大规模的反腐倡廉运动，尤以思想教育为主，卓有成效。作为借鉴，十一届三中全会以来，以邓小平为核心的党的第二代领导集体反复强调思想政治教育在反腐倡廉中的重要作用。由此可知，围绕不同时期党的中心任务，加强党的基本路线教育和党的基本知识教育，着力于党员思想改造，为广大党员干部筑起一道坚实的共产主义心理防线，是对抗腐败现象最有力的武器。

2.领导干部带头表率，从严治党。“治国必先治党，治党务必从严”，中央苏区廉政建设的一条重要经验就是领导干部带头严格自律，“身教重于言教”，正如邓小平同志所言，党是整个社会的表率，党的各级领导同志，又是全党的表率。同时，政府应积极表彰先进，树立典型，宣传廉洁奉公的典型人物，从雷锋、焦裕禄到现在的“感动中国”，中国一代又一代的党员群众都受到了光辉的洗礼，榜样的力量对于加强党的思想政治建设，提高党员的拒腐防变能力有十分重要的作用。

3.发动群众，建立有效的民主监督制度。反腐需要依靠群众，通过调动群众的积极性来建立健全民主监督制度。苏维埃时期，各级检察机关都设立了控告局，街头路口设立控告箱，收集举报材料，并且建立了群众法庭，有效的民主监督制度使得腐败分子无藏身之地，“大多数的贪污案件是由于通讯员的通讯而检举，更由于群众的参加与揭发。”这是中央苏区廉政建设的又一条重要经验。在现代信息化社会里，结合时代特色，报纸、网络、新闻媒体无孔不入，是最有力的监督手段，同时政府工作网站、官方微博等都可以设立民众监察、举报平台，建阳光政务，促社会和谐。

4.加强权力制约，建设制度文明。制度建设抑制了腐败的产生，中央苏区时期在制度建设方面取得了有目共睹的成绩，不仅统一了财政，建立了预算决算制度，而且统一了会计制度，为中共的经济建设提供了丰富的经验和大致的框架。在改革开放和社会主义市场经济条件下，政府更需要借鉴苏区经验，努力完善体制。深化经济体制改革，转换企业经营机制以及政府的放权、简政，能有效规范市场经济秩序，使以权谋私没有生存的土壤；促进政治体制改革，增强政府权力运行的透明度，能使政府部门自觉接受社会监督；积极推动反腐立法，建立健全防腐反腐的法律体系，增加官员的腐败成本，这些措施都可以减少甚至消除腐败的滋生土壤。如邓小平同志所言：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，因此，建设制度文明，加强权力制约，以法保廉、以法促廉，从源头上遏制贪污和浪费，对于社会主义建设有十分重要的意义。

中央苏区反腐倡廉实践是我党在白色政权的包围中，由工农群众当家做主所作出的正确决定，党的廉政建设减少了贪污，遏制了浪费，不仅为党节约了经费，支持了苏区的经济社会建设和革命斗争，更教育了广大苏区干部，巩固了革命政权，教育了革命队伍，形成了一直被传颂的民谣“苏区干部好作风”，为党和政府赢得了广大群众的信任和尊重，为建国后的反腐倡廉建设和社会主义建设奠定了坚实的基础。

参考文献

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（作者单位：上海交通大学马克思主义学院）