浅析工程咨询业在淮海经济区的发展

金永军 蔡国金

工程咨询业，是以工程技术为基础，为工程项目的决策、管理与实施提供高层次全面咨询的智力服务业，行业类别属于第三产业中的社会服务业。其业务范围涵盖与建筑工程相关的规划、项目建议、可行性研究、计划、资金、预算、场地、招标、设计、监理、造价、移交、运营等除施工以外的工程建设的全过程。工程咨询业是社会分工不断深化的产物，随着社会分工的产生而产生，并随着社会分工的发展而发展。工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业。

随着以固定资产投资为主要经济增长动力的中国经济高速发展，工程咨询机构迅速增多，工程咨询机构也进一步参与到国家在各行各业的投资建设之中，进而带动工程咨询业快速发展。在我国国民经济发展环境中，东部沿海的三大经济圈（环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈）是我国经济发展的绝对核心。淮海经济区位于两大经济圈之中，在陆路交通上是连接两大经济圈的桥梁，具有良好的发展前景。也为工程咨询业在淮海经济区发展提供了很好的发展空间。

一、淮海经济区的发展

（一）淮海经济区概述

淮海经济区由4省20个地级市组成，包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁；山东省的菏泽、济宁、临沂、枣庄、日照、泰安、莱芜；安徽省的淮北、宿州、阜阳、蚌埠、亳州；河南省的开封、商丘、周口，共有97个县（市）、51个区。中心城市为徐州。经济区总面积17.81万平方公里，占全国的1.86%，2009年末总人口12291万人，占全国的9.4%。

淮海经济区位于两大经济圈之中，在陆路交通上是连接两大经济圈的桥梁，兼之这一地区多为大平原，交通优势突出。区内京沪、京九、陇海、新石二纵二横铁路干线形成“井”形框架，京福、京沪、连霍、日东高速公路及国道干线构成密集运输网络。连云港、日照港天然深水良港，京杭大运河穿境而过，鲁宁输油管道纵贯南北，航空线路基本覆盖经济区，便捷的交通使本区具有货畅其流、人便其游的优势条件。

（二）淮海经济区发展现状

15年来，经济区成员共同致力于投资环境的改善，利用区域的广阔舞台，借力、借势、借天时、借地利，实施“大开放、大交通、大市场”的战略，基础设施建设大为加强，区域共同市场崭露头角，各地投资软、硬条件不断改善，使淮海经济区社会影响大幅度提高，已形成各成员市共同拥有的无形资产和社会财富。

淮海经济区的建立，大大改善了淮海经济区的投资环境，有力地推动了淮海经济区经济的快速发展。淮海经济区是连接两大经济圈的桥梁，未来具有较大的联动发展空间。

（三）淮海经济区发展前景

2.发展模式

从咨询机构规模看，我国咨询机构应呈现出两极分布。一是发展成为大规模的综合性咨询机构，这部分机构数量应该相对较少；二是向某一专业技术特长的小型化咨询机构发展。同时组建一批项目管理公司，扩大服务范围。

全过程项目管理总承包公司是以提供全过程的咨询服务为主，适用于工程项目总包的项目管理组织模式。同时，还可提供阶段性的咨询，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形式。这类项目管理咨询公司的规模较大，资金充足，资质等级较高，并且拥有一批知识全面的高素质人员。

可研—设计—施工项目管理总承包公司主要是以提供可研—设计—施工咨询服务为主，可用于工程项目总包的组织模式，同时也可提供可研、设计、施工前3个阶段的阶段性咨询服务，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形式的项目管理组织模式。这类项目管理总承包公司的服务内容只比第一种模式少了后评价阶段的咨询服务。

设计—施工项目管理总承包公司主要是提供设计—施工咨询服务，适用于设计施工总包和施工总包的项目管理组织模式，其规模比前两种模式的项目管理公司要略小一些，但也需要拥有一些知识较全面的人员。

三、淮海经济区发展促进了工程咨询业的发展

发展区域经济，首先要从区域的现实条件出发，大力发展区域优势产业，才能获得较理想的比较效益，切实提高区域经济发展的速度及内在质量。淮海经济区处在“长三角”和“环渤海”两大经济区之间，然而淮海经济区从这些战略中得到的实惠并不多，主要是鞭长莫及，很难接应到发达地区的辐射和政策的惠顾。因此，淮海经济区实质上处在宏观政策的“夹缝”区，是中、东部经济发展战略的“踏陷”区。然而随着长三角经济区和环渤海经济区的快速发展，也使得这些地区土地供应紧张，成本昂贵，人力成本很高。因而很多行业及企业正在积极寻找其他具有优势的地区进一步发展。虽然淮海经济区经济发展跟其他经济区相比还处于劣势，但是淮海经济区地域广阔，人口众多，是连接环渤海经济圈和长三角经济圈的经济发展洼地。

优良的投资环境是产业转移项目顺利转入、根殖、发展的重要条件，也是产业承接区域维护自身利益，避免落入“产业梯度转移陷阱”的必要保障。淮海经济区在承接转移过程中，应当努力完善投资硬软环境，创造有利于产业成长的条件，吸引更多低资源消耗、少污染排放、高附加值的优质产业转移项目转入。大力培育具有强大带动功能的龙头企业，将区域的资源优势迅速转化为经济优势。

没有科学的理论指导，社会实践将很难取得成功。淮海经济区具有特殊的历史背景和风土人情，也有特定的区位和特殊的资源，要加快这一地区的发展，不能用外地的经验来生搬硬套，更不能违背规律去盲目蛮干，一定要加强对淮海经济区建设的理论研究，让经济区的振兴与崛起始终在科学理论的指导下健康运行。要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，始终坚持实事求是的思想路线，在实践中不断探索成功的经验和发展规律。

鼓励和引导工程咨询机构为民间投资服务，有利于促进民间投资者及时准确地了解国家政策，把握投资方向和投资机遇，获得高质量的专业技术支持；有利于提高民间投资决策的科学化水平，有效规避投资风险，确保投资建设项目的高质量和可持续，实现经济、社会、环境等方面协调发展；有利于引导民间资本进入国家鼓励和引导的产业和服务领域，优化社会资源配置，推动产业结构优化调整，加强和改善宏观调控。

在《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》中指出工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用，其发展程度体现了国家的经济社会发展水平。《十二五规划》要求，“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平”。

淮海经济区中的徐州等城市已经相继出台了“十二五”现代服务业发展规划，把发展现代服务业作为重要的发展目标及任务。现代服务业在淮海经济区得到快速发展，也会积极推动工程咨询业在淮海经济区的快速发展。

（作者单位：南京工程咨询中心）