阳泉市城市燃气规划与管理研究

阳泉市煤气公司 俞 铮

随着我国经济发展和人民生活水平的提高，能源需求也逐年增长，从可持续发展的角度考虑，清洁能源成为能源需求之首。煤层气作为一种高效、清洁的优质燃料已被世界广泛采用，特别是其对环境保护所起的作用已越来越受到人们的重视。伴随着阳泉市大力实施工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市“四大战略”的提出，按照山西省“转型发展、安全发展、和谐发展”的要求和阳泉市加快实现“千亿阳泉、百万新城”的总体目标，充分发挥阳泉地区煤层气(煤矿瓦斯)这一区域优势能源在全市经济转型发展、节能减排环境建设和资源有效利用等方面的优势，努力把阳泉市煤层气能源优势转化为经济发展优势，把低碳清洁能源转化为环境治理优势，通过加快煤层气基础设施建设促进煤层气产业经济发展，真正实现以地下资源带动地上产业，推动阳泉实现转型发展、绿色发展。

1 阳泉市基本情况

阳泉市地处山西省东部，太行山中段的西侧，位于黄土高原东缘，属山西东部山地，是山西省的东大门，为“晋冀通衢”“三晋要冲”。山地绵延，山脉纵横，河沟贯穿，组成较复杂的山地外貌。市区地形西北高、东南低，全市由温河、桃河、义井河等季节性河流分隔成分水岭带状地形。阳泉市现辖四区、两县(城区、矿区、郊区、开发区、平定县和盂县)，区域总面积4 452 km2(其中城市建设用地面积48 km2)，2009年底全市总人口(常住人口)为132.38 万人，人口自然增长率为3.2‰，其中城镇人口78.25 万人，农业人口54.13 万人，预计到2015年全市常住总人口约136.4 万人，城市流动人口按照总人口的10%左右考虑，合计总人口数约150 万人，全市城镇化率将达到70%以上。

2 阳泉市燃气供应情况

阳泉作为全国煤层气开发利用最早的地区，经过近三十年的发展建设，先后完成了三次大的煤矿瓦斯利用工程。上世纪70年代后期到80年代中期，完成了当时中央直管特大型企业阳泉矿务局采煤抽排的瓦斯利用工程，总体上实现了变废为利、净化环境的基础目标；90年代，在国家和省发改委的大力支持下，实施了对地方煤矿瓦斯利用示范工程，实现了对地方大中型煤矿的瓦斯抽放利用；2000年以来，为彻底改变全市环境污染，摘掉阳泉在全国环境污染落后帽子，实施了利用亚行贷款环境改善项目工程。目前，除居民气化率达到90%外，对全市的餐饮饭店、锅炉采暖、洗浴等都进行了煤改气；同时，引进外地先进技术，对全市各大宾馆、商厦、银行及平定、郊区政府等进行了煤气空调的置换；特别是将煤层气推广应用于全市各类工业生产后，不仅解决了全市燃煤污染，大大降低了用气企业的产品生产成本，有效地提升了产品的品牌质量效益，为全市招商引资、增加财税起到了重要作用。煤层气的有效利用除明显的经济效益和社会效益外，就阳泉地区来说，煤层气利用对煤炭重工业城市污染治理是一场革命。

煤层气俗称瓦斯气，是与煤炭共生的一种可燃气体，其主要可燃成份为甲烷(CH4)，是一种洁净、优质能源。阳泉市煤层气储量约6 868 亿m3，现有阳煤集团、南煤集团、地方煤矿这三个主要气源，2011年井下抽采煤层气达5.75 亿m3(纯量)，全部利用量为1.61 亿m3(纯量)，利用率为28%。

阳泉市市政燃气气源是矿井瓦斯，即煤矿在生产过程中为了保证矿井安全生产，必须抽出煤层中蕴藏的煤层气，边抽气，边采煤。近三十年来，为减少瓦斯排空，减轻CH4对空气污染，变害为利，阳泉市通过多种途径，多种方式对煤层加以充分利用，形成了具有阳泉特色的以气代煤、以气代电、以气代油的各类型、全方位的以煤层气区域能源发展区域经济的能源经济新格局。近几年，阳泉市积极争取和落实煤层气利用的国际、国内节能减排政策，阳泉市煤层气开发利用工作力度进一步加大，煤层气作为阳泉区域优势能源必将对城乡一体化建设和整体经济发展发挥出更大的作用。

阳泉市现有煤层气储气罐16 座，总储气能力41.5 万m3，输配中压管网500 余km，总用户(包括居民用户及工业、公共福利用户)20 万户。全市日用煤层气总量已达180 万m3以上，年使用煤层气总量达到6.5 亿m3。

阳泉市市区、郊区、平定燃气工程全部联网，为中、低压两级供气系统，输配系统采用低压储存，中压输送，经调压站调压后低压供应居民用户。少部分采用楼栋调压供气方式，中压管道始端为0.1～0.05 MPa，末端压力为0.03 MPa，低压为2～5 kPa。

3 阳泉市“十二五”燃气规划

根据国家燃气开发、利用相关政策，结合阳泉市煤层气资源丰富、优质洁净的实际，充分利用、加快发展煤层气输配系统，贯彻多种气源、多种途径、因地制宜、有序发展和基础设施建设先行、适当超前的发展原则，按照充分、高效、合理利用煤层气资源优势，统一规划、分步实施、先易后难、先近后远、循序渐进、统筹发展的方针，坚持能源开发利用高效率、高效能、高效益并重的原则，努力增加燃气一次利用率，减少燃气二次转化，提高燃气利用效率，全面推进阳泉燃气事业发展，阳泉市编制了《阳泉市“十二五”燃气专业规划》。

根据阳泉市十二五燃气专业规划，阳泉市燃气使用原则是：

(1)优先充分利用煤层气；

(2)合理利用液化石油气、天然气和煤制气；

(3)因地制宜，积极开发利用沼气和秸秆气；

(4)科学统筹，进一步有效回收利用其它工矿燃气。

最终实现形成布局合理、以煤层气为主、多气源互补、经济适用、科学发展的燃气事业新格局。规划中要求充分发挥阳泉市煤层气资源丰富的优势，依托阳泉市已建成的完善的煤层气抽放采集系统和燃气基础设施，按照确定的燃气规划发展原则，先民用后工业、先城镇后乡村循序渐进的思路发展燃气事业。

四区一县(城区、矿区、开发区、郊区、平定县)形成以煤层气供气为主，液化石油气、天然气(以白泉工业园区、平定石门口工业园区和公交、出租车加气为主)为辅的燃气供应保障体系。

盂县县城及邻近乡镇形成以管道天然气为主，液化石油气、压缩煤层气、压缩天然气为辅的燃气供应保障体系；对边远乡镇，积极发展液化石油气、沼气、秸秆气、压缩煤层气、压缩天然气和其他清洁能源。

到2015年，城乡居民燃气使用率达到60%，市区公交、出租车压缩煤层气、压缩天然气利用率达到100%。

“十二五”期间将是阳泉市城市建设快速发展的时期，按照《阳泉市“三城同创”实施方案》，城市基础设施特别是道路建设进一步扩大和完善，城市路网建设与完善和提升城市功能相结合，与解决长期发展空间和近期矛盾相结合，与高速公路、国省道路干线建没相结合，对漾泉大道、泉东路、泉西路、广阳路、保晋路和平阳路等九条道路进行建设和改造。城市建设有“南连北扩”的趋势，向南通过义平路和广阳路与平定县相连，义平路和广阳路之间为重点发展区域；向北扩展，主要在郊区漾泉大道、平阳路、新北大街一带重点发展。到2015年，煤层气日均供气量为1 109.7 万m3，其中阳煤集团870.7 万m3、市区郊区地方煤矿184 万m3，平定55 万m3。综合阳泉市城市燃气使用情况各类用户煤层气用量汇总见表1。

表1 2015年各类用户煤层气用量预测

4 面临的问题

目前，管道燃气发展与城市发展要求极不适应，主要制约因素有：

(1)阳泉市管道燃气起步虽然较早，但是，缺乏有效的组织领导，上游供应企业与输配企业之间缺乏有效的组织沟通，并且管道燃气的市场培育需要较长的周期；

(2)燃气发展缺乏明确的目标和发展方向，使得阳泉市得天独厚的资源优势得不到充分的发挥；

(3)阳泉市管道煤层气燃气特许经营权和天然气特许经营权分属不同燃气企业，无法形成管道燃气发展的规模效应，同时因为不同企业之间的恶意竞争造成燃起经营市场的混乱；

(4)缺乏政策保障，不能充分发挥煤层气质优价廉的区域能源优势；

(5)燃气经营市场政策引导及监管力度不足，造成重复投资，经营企业之间恶意竞争，为后期的管网运行埋下安全隐患；

(6)基础设施建设投资大、周期长，企业靠自身力量较难发展严重制约企业的成长，急需财政扶持和政策支持；

(7)专业技术人才匮乏，技术水平相对较低，技术及安全投入相对较少，无法适应现代化的要求。

5 解决办法

为了切实落实阳泉市“十二五”燃气规划，加快实现“千亿阳泉、百万新城”目标和大力实施“工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市”四大战略我们要做好以下工作：

(1)强化政府的宏观统一管理和统筹协调职能，加强对“十二五”燃气规划实施的组织领导。“十二五”燃气规划作为阳泉市燃气发展的纲领性文件，是全市燃气事业科学合理、健康有序发展的重要保证。为此，在规划实施过程中，必须坚持统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的方针。政府应成立统一的燃气开发利用领导机构和规划实施的责任机构，明确职责，充分发挥政府的宏观统一管理和统筹协调职能，加强对各气源开发主体和燃气利用项目单位的统一领导，为“十二五”燃气规划的实施提供组织领导和安全规范发展管理保证。

(2)依托阳泉市煤层气区域资源优势，正确定位符合阳泉燃气发展的方向原则，抢抓机遇，着力推进节能减排、低碳经济，为转型发展奠定基础。阳泉市煤层气资源储量近7 000 亿m3，足以满足全市今后100年经济社会发展的需要。鉴于阳泉的煤层气与煤炭伴生，赋存形式特殊，必须即抽即用，经过近三十年变废为利的建设利用，已经形成了遍布市区大街小巷、完善合理的供气管网系统，以及国际、国内能源资源短缺，国家已经明确今后天然气价格将每年上涨的情况，同时考虑充分利用国际国内节能减排政策，以及国家和山西省对煤层气的开发利用补贴政策，阳泉作为转型发展城市，必须明确优先利用当地煤层气的发展定位和方向，按照煤层气作为阳泉区域优势能源经济的客观实际，坚持科学规划、经济利用，在“十二五”燃气事业发展中，严格按照“以当地煤层气为主，外购的天然气、石油液化气以及煤制气、沼气、秸秆气等其它气源为辅”的燃气利用原则，优先、合理、高效利用当地煤层气，推进全市节能减排、低碳经济、转型发展和可持续发展。

(3)严格落实国家燃气安全管理和特许经营法律法令，严格把控燃气经营单位的特许经营审批。燃气作为高危行业，涉及到社会稳定和民生安全。国家《城市燃气管理办法》明确规定，“用管道供应城市燃气的，必须实行区域性统一经营管理”；国家《市政公用事业特许经营管理办法》也明确规定对供气企业必须按区域实行特许经营。为防止在同一区域铺设不同气源的供气管道形成管道交叉、管理混乱，造成安全事故，同时避免管道重复投资建设造成资源浪费，燃气管理部门要严控燃气经营单位的资质管理和特许经营管理，规划部门要严格依照“十二五”燃气规划审查、审批燃气工程建设项目，对燃气经营单位的违法、违规行为做到明令禁止，保证规划的严肃性和有效落实。特别是基于阳泉近三十年来对煤层气变害为利的开发利用，已形成布局合理的供气管网系统的实际，应严格按照国家特许经营管理规定，对煤层气管网已覆盖区域和规划发展区域，不能再审批建设天然气管道设施和其它供气管道，确保阳泉燃气事业有章有序、规范健康发展。

(4)本着有效发挥阳泉煤层气洁净、低价的区域能源优势，加快节能减排和经济发展的原则，为煤层气的发展提供政策保障。根据国际天然气紧缺，国内天然气供不应求，国家为保证京津唐等地区用气，对山西降低天然气供气比例数量的情况，以及阳泉煤层气资源富足，同质比价，价格只有天然气的60%、石油液化气的30%，较低的价格有利于社会稳定和支持地方工业企业竞争发展，提振地方经济的实际情况，应严格按照中共阳泉市委十届五次全会通过的《关于贯彻党的十七届三中全会精神深入推进城乡一体化实施意见》中明确“城乡供气优先扩大使用煤层气”的用气原则，强化对煤层气利用发展的政策支持和保障，促进煤层气的资源和价格优势有效转化为全市节能减排、低碳经济发展的优势，实现以地下资源带动地上产业的发展目标。

(5)加强政策引导，健全完善政策法规，规范燃气市场管理，保证燃气科学、经济、合理、有效开发和利用。①制定燃气发展政策和评估监管办法，靠政策引导和约束，提高全市国有煤矿、各地方煤矿、乡镇煤矿的高瓦斯矿井煤层气抽采积极性，完善煤层气采抽利用系统的建设，为推进“十二五”燃气规划总体目标的实现提供气源保障。②加强政策引导，提高城乡用户，特别是乡村用户对燃气的认识和用气积极性。③加强对燃气市场的监管，强化利用燃气项目的审批监管，按照政策和本专业规划，严格控制包括煤层气发电在内的非规划项目用气，确保“十二五”燃气规划项目的用气需求。④严格按照国家《城市燃气管理办法》规范燃气市场主体行为，促进燃气经营单位树立全局观念，服从总体规划。任何单位、个人在燃气建设过程中，都必须遵循本规划，有序发展，在各自区划范围内履行职责，杜绝燃气工程重复建设、重复投资，防止燃气经营的恶性竞争，保证燃气事业的有序健康发展和规划目标的实现。⑤规划实施过程中，由于覆盖面广，涉及问题多，政府各相关部门要加强协调配合，在建设用地、管道工程、房屋拆迁、青苗和林圃等各方面提供优惠政策。

(6)采取“政府主导、政策扶持、市场运作”的方式，多渠道筹集资金，确保规划项目的顺利实施。燃气建设改造工程覆盖面广、投入大，需要可靠的资金保障，要充分发挥政府的主导作用，针对国家出台的对煤层气开发利用的一系列产业优惠政策(如税收优惠政策、节能减排政策、进口物资免征关税税、企业增值税先征后退、中央及省市的煤层气开发利用补贴政策)，积极争取国家项目资金和各项补贴到位，同时，地方财政要设立“十二五”燃气发展专项资金。

(7)推进技术进步，建设人才队伍，强化安全管理，确保规划实施。①加大技术投入，坚持技术引进和自主开发相结合，积极研究开发煤层气采抽新技术、新工艺，提高燃气供应量。同时，积极推广应用先进实用技术，为推进燃气事业提供技术支持。②建设高素质的燃气开发利用人才队伍，强化安全管理，保障“十二五”规划项目的顺利实施和规划成果的长期有效执行。

6 结束语

城市燃气与水、电同为城市生命线，是典型的民生行业，在国民经济和社会发展中具有基础性和先导性的地位。做好燃气发展规划，合理确定用气指标，对于资源的优化配置并最大限度地发挥潜能意义重大。

通过编制燃气发展规划，促进阳泉市城市燃气健康、稳定、安全、可持续发展，为阳泉市环境保护、经济社会发展奠定了坚实的基础。相信在上级部门的大力支持以及阳泉市煤气公司全体同仁的共同努力下，我们一定能够在阳泉市“十二五”期间为加快实现“千亿阳泉、百万新城”目标和大力实施工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市“四大战略”创造良好的供气条件，为全市人民提供高效、优质和安全的供气服务保障。