促进辽宁渔业发展的渔业科技创新对策

鹿 丽,周洁明,闫 叙(大连海洋大学 经济管理学院，辽宁 大连 116023)

促进辽宁渔业发展的渔业科技创新对策

鹿 丽,周洁明,闫 叙
(大连海洋大学 经济管理学院，辽宁 大连 116023)

辽宁渔业的发展依赖于科技创新与政策支持。对科技创新促进辽宁渔业发展取得的成效进行分析，指出辽宁渔业科技创新存在的不足，并提出推动辽宁渔业科技创新发展的政策建议，如加大渔业科技重点领域的财政投入力度，拓展科技创新融资渠道，加强渔业科技创新队伍建设，提高渔业科技管理服务能力等。

辽宁；渔业经济；科技创新

改革开放三十多年来，辽宁省委省政府及相关部门，以科学发展观为指导，以科技为动力，加快渔业科技创新步伐，使辽宁省渔业飞跃发展，并取得了辉煌的成绩。但是渔业科技创新相对于渔业发展还是滞后的，探讨分析渔业科技创新发展的政策路径，对于加快推进辽宁渔业现代化建设有着重要的现实意义。

一、科技创新促进辽宁渔业发展的成效

渔业作为辽宁的传统产业，在辽宁经济的发展过程中占有非常重要的地位，特别是随着渔业科技的创新与推广，近十年来辽宁渔业经济取得了飞跃的发展和显著的成绩。

1.渔业科研力量强，渔业经济总产值创新高

辽宁省以海洋和水产学科为特色的科研机构和高等院校较多，如辽宁省水产科学研究院、大连市水产研究所、大连海洋大学等，水产技术力量比较雄厚。近十年来，辽宁省充分发挥渔业科研机构，尤其是水产科研院所和科技型企业的作用，积极开展科技攻关，积极推进名优水产种质资源开发利用、水产养殖模式优化、水产品深加工与综合利用、健康养殖等方面的研究，培育出一批优质、高产、高效的鱼类新品种，渔业经济总产值创历史新高。“十五”期间，辽宁省渔业科技成果转化率为30%，到“十一五”期间，科技进步对渔业经济增长的贡献率由“十一五”初期的39%提高到57%。

2011年辽宁全省的渔业经济总产值达到1270亿元，比2002年渔业经济总产值185.44亿元增长了约5.9倍，如表1所示。同时，辽宁渔业经济增加值已完成546.6亿元，渔业及水产品加工业增加值实现451.9亿元，分别同比增长16.8%、15.6%。

表1 2002—2011年渔业经济总产值

注：根据《中国渔业统计年鉴(2003—2012)》整理得到。

2.技术推广作用突出，水产品总量增幅大

近十几年辽宁省水产技术推广机构积极实施科技兴渔战略，采取各种途径和方式推广普及新的水产养殖技术知识，促进水产品产量大幅度提高。根据《中国渔业统计年鉴(2002—2011)》的数据，截至2011年,辽宁省的水产推广机构达到364家，水产技术推广人员810人，共开展渔民技术培训327期，培训30 793人,在技术推广方面发挥了突出作用。随着2002年本溪市虹鳟鱼种场成为辽宁省第一家国家级水产良种场，近些年来向农业部、省财政厅申报的养殖品种、技术推广项目不断增加。2007年全省主推的10个海淡水主导养殖品种和10项新技术均取得实效，推广面积3.3万hm2，实现总产值14.02亿元；全省浅海底播增殖21万hm2。辽宁水产品生产总量大幅度增加，从2002年的374.83万t增长到2011年的453万t，[1]其中海水养殖完成231.6万t，占到半数以上,对辽宁省水产品市场的繁荣和发展起到了至关重要的作用，如表2所示。

表2 2002—2011年水产品产量

注：根据《中国渔业统计年鉴(2003—2012)》整理得到。

3.科技成果效果显著，渔民收入增长迅速

辽宁省积极开展科技攻关，近年来取得丰厚的科技成果，一大批科技成果得到应用，产生了较好的经济和社会效益。2007年“海带综合利用加工技术系统研究”项目达到国际领先水平，填补了国内多项海带深加工领域的空白。2009年的“渔业科技服务年”活动解决渔业生产和管理问题200多个；在第七届、第八届中国国际农产品交易会上，分别有8种水产品获得展会授予的“金奖”农产品称号，占全省获“金奖”农产品称号的57.1%。此外，“渤海海洋牧场关键技术研究”被列为2010年“948”重大项目。培育科技示范户1000户，带动农户3.22万户，示范面积3000 hm2，渔民收入迅速增长。

近十年来，辽宁渔民的人均收入均超过全国渔民平均收入水平，并稳定持续增长，2008年突破万元大关，2010年达到人均12 300元，比全国平均水平高出3337元。2011年渔民人均纯收入12 000元，比全国平均水平高出1988元，如表3所示。

表3 2002—2011年渔民人均纯收入 元

注：根据《中国渔业统计年鉴(2003—2012)》整理得到。

4.科技创新支撑渔业龙头企业日益壮大

龙头企业是优化渔业资源配置、推进产品结构调整、转变产业增长方式、建设现代渔业的核心。在相关政策及科技创新的有力支撑下，从2004年开始，辽宁省具有规模优势的渔业龙头企业和企业集团迅速成长，日益壮大。全省已有40余家渔业企业获得省级农业产业化龙头企业资格，其中包括大连獐子岛渔业集团股份有限公司、中联食品有限公司等7家国家级农产品加工示范企业。这些龙头企业正逐步成为渔业技术创新和技术示范的主体，在渔业科技创新和渔业经济结构调整等方面发挥着举足轻重的作用，又以此提高了辽宁省渔业产业整体素质和综合实力，促使渔业科技市场化、产业化，极大地促进了辽宁省渔业经济的健康发展。

二、辽宁渔业科技创新存在的主要问题

尽管在政策、科技创新的支撑下辽宁省渔业得到快速发展，但在经济全球化、市场化和国内外环境日益复杂的背景下，渔业发展仍面临不少困难和挑战，尤其是渔业科技创新与现代渔业的发展相比还存在很多问题。

(1)渔业科技投入不足。近几年各级政府对渔业科技创新加大了支持与引导，但与挪威、日本、美国等海洋渔业发达国家相比远远不够，与渔业的快速发展相比还是滞后的。据了解，挪威每年拿出整个海洋渔业产值的5%作为渔业科技方面的投入，而我国则严重不足。仅以辽宁省大连市为例，2011年全市农林牧渔及服务业总产值722.03亿元，其中渔业产值占279.64亿元，贡献率超过1/3，但全市每年在海洋渔业方面的投入不足传统陆地农业的1/10，[2]海洋渔业科技投入更是捉襟见肘，使一些很有开发前景的成果因缺少资金而坐失良机，影响了产品的更新换代和高新技术含量的提高。

(2)税收优惠政策少且针对性差。渔业科技项目研发具有研发期长、不确定因素多、风险大等特点，最需要政策、资金的支持。当前科技税收优惠政策主要作用在支持企业创新的生产投入和成果转化方面，而对渔业科技项目研发过程尚缺乏相应的财政支持和税收优惠。此外，税收优惠政策扶持目标不够明确，许多渔业科技创新研发项目和相关渔业企业享受不到税收优惠政策，很多优惠政策只被少数企业享受。尤其是近些年新兴的渔业领域亟待相关优惠政策的扶持。

(3)科技成果转化率低。开发研制出的技术成果转化为现实的生产力，这是加快科技创新、推动经济增长方式转变的关键环节，需要从政策、机制等方面给予引导和支持。从目前看对科研成果转化和企业吸纳科技成果尚缺少相应的激励政策，削弱了渔业科技人员的积极性，使得渔业科技人员往往对科技研发重视，轻视成果转化工作，不少成果还停留在实验室，成果转化率只有30%～40%。另外目前懂技术、会经营、善管理的渔业科技研发人才严重短缺，使开发研制出的技术成果的价值没有很好得以体现和发挥作用，导致渔业发展后劲不强。

(4)融资困难资金缺乏。从辽宁省每年固定资产投资总额分析可以看出，目前辽宁省为促进渔业科技创新的固定资产投资大部分要靠企业自己融资解决，但由于一些渔业企业自身规模小，资产数量有限，有效资产抵押不足或无资产抵押，获得担保的难度较大。加之从2011年，各大商业银行紧缩银根，只有央企、国企、政府投资企业才能从商业银行获得有限的贷款[3]。所以渔业科技创新融资难，用于科技研发与成果转化的资金缺乏，不得不放弃诸如新产品开发、产品升级换代、产业结构调整计划等，影响了渔业的健康发展。

(5)技术推广力量薄弱。实践证明，在新品种引进繁育、示范推广、科技入户、技术培训、提升渔业企业竞争力和经济效益等方面，技术推广队伍起着重要纽带作用。但是目前县乡等基层水产推广队伍与体系机制较薄弱，渔业培训机构少且不健全，渔业技术推广专业人员不足，特别是经验丰富、技术过硬的技术推广专家及中青年技术人员缺乏，出现了断层。培训手段落后单一，推广培训经费严重不足，加之渔民本身文化素质还相对较低，对新技术、新成果的吸纳能力不强，使先进技术推广受到影响，难以适应现代渔业发展的要求。

三、推动辽宁渔业科技创新发展的政策路径

(1)加大渔业科技重点领域的财政投入力度。《全国渔业发展第十二个五年规划》中指出，要着力构建水产养殖业、增殖渔业、捕捞业、加工业和休闲渔业五大产业体系。针对这些渔业科技重点领域，今后辽宁省应在现有投入基础上，结合财政收入比例，加大对科技创新基础研究的投入，促进科研机构和渔业企业的科技成果开发和转化。同时，政府的财政补贴政策可以对渔业关键技术领域的企业有适当的倾斜，可以联合省财政局、省科技局、税务部门对渔业科技企业实行适当的税收优惠，以鼓励其加大渔业科技项目研发创新。

(2)拓展科技创新融资渠道。辽宁省在今后的工作中要依法在财政、税收、金融信贷等方面给予支持和优惠，营造良好发展环境，多鼓励社会投资、银行贷款和外资利用，建立一个多元化、多层次的科技创新融资渠道。根据实际情况对渔业企业进行一定程度的担保，解决渔业科技项目研发创新所需资金问题，尤其是对新兴渔业领域及影响渔业生产发展的“瓶颈”问题，加大鼓励和支持，设立专项资金、信用担保风险补偿基金，为科技研发与成果转化提供保障。

(3)加强渔业科技创新队伍建设。科技队伍是渔业科技创新的关键。一要实施“人才战略”。建立人才引进、人才进修学习机制，培养造就一批技术扎实、业务精干的新型渔业科技创新人才，壮大科技创新队伍，增强科技创新实力。二要建立激励机制。通过激励机制的不断完善与实施，调动渔业科技人员积极性，开展技术攻关，加速渔业科技成果的转化。三是科研单位与大专院校结合，充分发挥资源配置和人才互补优势，使科学技术是第一生产力作用凸显。

(4)提高渔业科技管理服务能力。各级政府、相关部门应开发完善渔业管理信息系统，建立一个从科研、开发、推广到进入市场的科技创新支持服务体系。及时掌握国内外渔业发展动态，发挥科研院所的技术优势、成果优势和人才优势，面向渔民开展科学技术知识传播、普及工作，为渔民和渔业生产解决攻克渔业发展中的热点、难点问题提供高质量服务。通过对先进技术的示范推广和新型渔业科技培训工作，将辽宁省的渔业发展从主要依靠规模扩张和资源消耗转向更多地依靠科技进步和劳动者素质提高上来，促进渔业可持续发展。

“十二五”时期是辽宁省全面建设小康社会的关键时期，也是加快渔业现代化建设的重要时机。要以科学发展观为指导，进一步提高对渔业科技创新的重视程度，加大对渔业科技创新的扶持力度，提升渔业产业发展核心竞争力和整体实力，推动辽宁现代渔业稳步健康发展。

[1]孙建富,吕丹凤,王 博.“十二五”辽宁渔业发展面临的机遇与挑战[J].辽宁经济,2012(6):69-72.

[2]智曼卿.大连市“海洋牧场”亟待增加科技投入[N].大连日报,2012-07-07(A03).

[3]雷斯洁.帮助中小企业走出困境的财税政策研究[N].宁德师范学院学报,2012(2):20-23.

2013-03-18

大连市科技计划项目(2012D12ZC184);辽宁省教育厅项目(W2011037);辽宁省社科基金项目(L12BJY015)

鹿 丽(1956-),女，教授;E-maillu@dlou.edu.cn

1671-7041(2013)05-0014-03

F307.4

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